上海資深律師論述未成年人保護(hù)法新修改了哪些

　　未成年人保護(hù)法修改的66個(gè)要點(diǎn)
 

　　總則

　　要點(diǎn)1：新增最有利于未成年人原則。

　　要點(diǎn)2：強(qiáng)化父母或者其他監(jiān)護(hù)人的第一責(zé)任。

　　要點(diǎn)3：明確國(guó)家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　要點(diǎn)4：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)機(jī)制具體工作由同級(jí)人民政府民政部門承擔(dān)或者省級(jí)人民政府確定的部門承擔(dān)。

　　要點(diǎn)5：增設(shè)發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受侵害后的強(qiáng)制報(bào)告制度。國(guó)家機(jī)關(guān)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面臨其他危險(xiǎn)情形的，應(yīng)當(dāng)立即向公安、民政、教育等有關(guān)部門報(bào)告。未履行報(bào)告義務(wù)造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)主管部門或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　要點(diǎn)6：國(guó)家建立健全未成年人統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
 

　　家庭保護(hù)

　　要點(diǎn)7：細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)，具體列舉監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的10類行為，包括：為未成年人提供生活、健康、安全等方面的照顧；教育和引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法、勤儉節(jié)約，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣等。

　　要點(diǎn)8：具體列舉監(jiān)護(hù)的11類禁止性行為，包括非法送養(yǎng)未成年人或者對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力；放任未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)等。

　　要點(diǎn)9：加強(qiáng)父母或者其他監(jiān)護(hù)人在保障未成年人安全等方面的監(jiān)護(hù)職責(zé)。應(yīng)當(dāng)為未成年人提供安全的家庭生活環(huán)境；采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害。

　　要點(diǎn)10：增加監(jiān)護(hù)人的報(bào)告義務(wù)。

　　要點(diǎn)11：父母或者其他監(jiān)護(hù)人不得使未滿八周歲或者由于身體、心理原因需要特別照顧的未成年人處于無人看護(hù)狀態(tài)，或者將其交由無民事行為能力、限制民事行為能力、患有嚴(yán)重傳染性疾病及其他不適宜的人員臨時(shí)照護(hù)。不得使未滿十六周歲未成年人脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)生活。

　　要點(diǎn)12：針對(duì)農(nóng)村留守兒童等群體的監(jiān)護(hù)缺失問題，完善了委托照護(hù)制度。明確委托照護(hù)“應(yīng)當(dāng)委托具有照護(hù)能力的完全民事行為能力人代為照護(hù)”，“聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見”，并規(guī)定未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)“與未成年人、被委托人至少每周聯(lián)系和交流一次”。

　　要點(diǎn)13：規(guī)定不得以搶奪、藏匿未成年子女等方式爭(zhēng)奪撫養(yǎng)權(quán)。

　　要點(diǎn)14：父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵犯未成年人合法權(quán)益的，由其居住地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)予以勸誡、制止；情節(jié)嚴(yán)重的，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。
 

　　學(xué)校保護(hù)

　　要點(diǎn)15：完善學(xué)校、幼兒園的教育、保育職責(zé)。學(xué)校不得因家庭、身體、心理、學(xué)習(xí)能力等情況歧視學(xué)生。

　　要點(diǎn)16：學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定開除、變相開除未成年學(xué)生。應(yīng)當(dāng)對(duì)尚未完成義務(wù)教育的輟學(xué)未成年學(xué)生進(jìn)行登記并勸返復(fù)學(xué)。

　　要點(diǎn)17：學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)開展勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)、珍惜糧食、文明飲食等宣傳教育活動(dòng)，幫助未成年人樹立浪費(fèi)可恥、節(jié)約為榮的意識(shí)，養(yǎng)成文明健康、綠色環(huán)保的生活習(xí)慣。

　　要點(diǎn)18：學(xué)校不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期，組織義務(wù)教育階段的未成年學(xué)生集體補(bǔ)課，加重其學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)。幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得對(duì)學(xué)齡前未成年人進(jìn)行小學(xué)課程教育。

　　要點(diǎn)19：規(guī)定校園安全的保障制度以及突發(fā)事件的處置措施。使用校車的學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，定期對(duì)校車進(jìn)行安全檢查。

　　要點(diǎn)20：未成年人在校內(nèi)、園內(nèi)或者本校、本園組織的校外、園外活動(dòng)中發(fā)生人身傷害事故的，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)立即救護(hù)，妥善處理，及時(shí)通知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人，并向有關(guān)部門報(bào)告。

　　要點(diǎn)21：學(xué)校、幼兒園不得安排未成年人參加商業(yè)性活動(dòng)，不得向未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人推銷或者要求其購(gòu)買指定的商品和服務(wù)。

　　要點(diǎn)22：增加學(xué)生欺凌的防控與處置措施。對(duì)嚴(yán)重的欺凌行為，學(xué)校不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。

　　要點(diǎn)23：學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防性侵害、性騷擾未成年人工作制度。對(duì)性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行為，學(xué)校、幼兒園不得隱瞞，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)、教育行政部門報(bào)告，并配合相關(guān)部門依法處理。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人開展適合其年齡的性教育。對(duì)遭受性侵害、性騷擾的未成年人，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取相關(guān)的保護(hù)措施。

　　要點(diǎn)24：嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、早期教育服務(wù)機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、校外托管機(jī)構(gòu)等應(yīng)當(dāng)參照學(xué)校保護(hù)一章有關(guān)規(guī)定做好未成年人保護(hù)工作。
 

　　社會(huì)保護(hù)

　　要點(diǎn)25：增加城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織的保護(hù)責(zé)任。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作。發(fā)現(xiàn)被委托人缺乏照護(hù)能力、怠于履行照護(hù)職責(zé)等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向政府有關(guān)部門報(bào)告，并告知未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

　　要點(diǎn)26：拓展了未成年人的福利范圍。城市公共交通以及公路、鐵路、水路、航空客運(yùn)等應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)未成年人實(shí)施免費(fèi)或者優(yōu)惠票價(jià)。

　　要點(diǎn)27：國(guó)家鼓勵(lì)大型公共場(chǎng)所、公共交通工具、旅游景區(qū)景點(diǎn)等設(shè)置母嬰室、嬰兒護(hù)理臺(tái)以及方便幼兒使用的坐便器、洗手臺(tái)等衛(wèi)生設(shè)施。

　　要點(diǎn)28：任何組織或者個(gè)人不得違反有關(guān)規(guī)定，限制未成年人應(yīng)當(dāng)享有的照顧或者優(yōu)惠。

　　要點(diǎn)29：新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人保護(hù)方面的宣傳，對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。新聞媒體采訪報(bào)道涉及未成年人事件應(yīng)當(dāng)客觀、審慎、適度，不得侵犯未成年人的名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益。

　　要點(diǎn)30：對(duì)凈化社會(huì)環(huán)境提出更高要求。任何組織或者個(gè)人出版、發(fā)布、傳播的圖書、報(bào)刊、電影、廣播電視節(jié)目、舞臺(tái)藝術(shù)作品、音像制品、電子出版物或者網(wǎng)絡(luò)信息，包含可能影響未成年人身心健康內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)以顯著方式作出提示。

　　要點(diǎn)31：任何組織或者個(gè)人不得刊登、播放、張貼或者散發(fā)含有危害未成年人身心健康內(nèi)容的廣告；不得利用校服、教材等發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告。

　　要點(diǎn)32：未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，并采取相應(yīng)安全保護(hù)措施。

　　要點(diǎn)33：大型的商場(chǎng)、超市、醫(yī)院、圖書館、博物館、科技館、游樂場(chǎng)、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、旅游景區(qū)景點(diǎn)等場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置搜尋走失未成年人的安全警報(bào)系統(tǒng)。

　　要點(diǎn)34：旅館、賓館、酒店等住宿經(jīng)營(yíng)者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住時(shí)，應(yīng)當(dāng)詢問父母或者其他監(jiān)護(hù)人的聯(lián)系方式、入住人員的身份關(guān)系等有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告，并及時(shí)聯(lián)系未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人。

　　要點(diǎn)35：學(xué)校、幼兒園周邊不得設(shè)置煙、酒、彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)。任何人不得在學(xué)校、幼兒園和其他未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所吸煙、飲酒。

　　要點(diǎn)36：營(yíng)業(yè)性?shī)蕵穲?chǎng)所、酒吧、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等不適宜未成年人活動(dòng)的場(chǎng)所不得招用已滿十六周歲的未成年人。

　　要點(diǎn)37：任何組織或者個(gè)人不得組織未成年人進(jìn)行危害其身心健康的表演等活動(dòng)。

　　要點(diǎn)38：創(chuàng)設(shè)密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)查詢及禁止制度。密切接觸未成年人的單位招聘工作人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院查詢應(yīng)聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄；發(fā)現(xiàn)其具有前述行為記錄的，不得錄用。
 

　　網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

　　要點(diǎn)39：國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)宣傳教育，保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益。

　　要點(diǎn)40：網(wǎng)信部門會(huì)同公安、文化和旅游、新聞出版、電影、廣播電視等部門根據(jù)保護(hù)不同年齡階段未成年人的需要，確定可能影響未成年人身心健康網(wǎng)絡(luò)信息的種類、范圍和判斷標(biāo)準(zhǔn)。

　　要點(diǎn)41：學(xué)校應(yīng)當(dāng)合理使用網(wǎng)絡(luò)開展教學(xué)活動(dòng)。未經(jīng)學(xué)校允許，未成年學(xué)生不得將手機(jī)等智能終端產(chǎn)品帶入課堂，帶入學(xué)校的應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一管理。學(xué)校發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生沉迷網(wǎng)絡(luò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知其父母或者其他監(jiān)護(hù)人，共同教育引導(dǎo)。

　　要點(diǎn)42：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)提高網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，規(guī)范自身使用網(wǎng)絡(luò)的行為。應(yīng)當(dāng)通過在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)軟件、選擇適合未成年人的服務(wù)模式和管理功能等方式，避免未成年人接觸危害或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息，合理安排未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的時(shí)間，有效預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)。

　　要點(diǎn)43：處理不滿十四周歲未成年人個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)征得其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　要點(diǎn)44：國(guó)家建立統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。

　　要點(diǎn)45：網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出適齡提示，并采取技術(shù)措施，不得讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能。

　　要點(diǎn)46：網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)提供者不得在每日二十二時(shí)至次日八時(shí)向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)。

　　要點(diǎn)47：網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)提供者不得為未滿十六周歲的未成年人提供網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布者賬號(hào)注冊(cè)服務(wù)。

　　要點(diǎn)48：遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌的未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人有權(quán)通知網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等措施，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者接到通知后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取必要的措施制止網(wǎng)絡(luò)欺凌行為，防止信息擴(kuò)散。

　　要點(diǎn)49：要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者對(duì)用戶和信息加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)違法信息或者侵害未成年人的違法犯罪行為及時(shí)采取相應(yīng)的處置措施等。

　　要點(diǎn)50：對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不依法履行預(yù)防沉迷網(wǎng)絡(luò)、制止網(wǎng)絡(luò)欺凌等義務(wù)的，規(guī)定了相應(yīng)處罰。
 

　　政府保護(hù)

　　要點(diǎn)51：細(xì)化政府及其有關(guān)部門的職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立未成年人保護(hù)工作站或者指定專門人員，及時(shí)辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。

　　要點(diǎn)52：對(duì)尚未完成義務(wù)教育的輟學(xué)未成年學(xué)生，教育行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令父母或者其他監(jiān)護(hù)人將其送入學(xué)校接受義務(wù)教育。

　　要點(diǎn)53：教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人的心理健康教育，建立未成年人心理問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)機(jī)制。

　　要點(diǎn)54：對(duì)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度作出詳細(xì)規(guī)定。明確應(yīng)當(dāng)由民政部門臨時(shí)監(jiān)護(hù)的七種情形，包括監(jiān)護(hù)人因自身客觀原因或者因發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致未年成人監(jiān)護(hù)缺失；未成年人遭受監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害或者面臨人身安全威脅，需要被緊急安置等。

　　要點(diǎn)55：臨時(shí)監(jiān)護(hù)期間，經(jīng)民政部門評(píng)估，監(jiān)護(hù)人重新具備履行監(jiān)護(hù)職責(zé)條件的，民政部門可以將未成年人送回監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)。

　　要點(diǎn)56：明確應(yīng)當(dāng)由民政部門長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的五種情形，包括查明不到未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人；人民法院判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格并指定由民政部門擔(dān)任監(jiān)護(hù)人等。

　　要點(diǎn)57：民政部門進(jìn)行收養(yǎng)評(píng)估后，可以依法將其長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)的未成年人交由符合條件的申請(qǐng)人收養(yǎng)。收養(yǎng)關(guān)系成立后，民政部門與未成年人的監(jiān)護(hù)關(guān)系終止。

　　要點(diǎn)58：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)開通全國(guó)統(tǒng)一的未年成人保護(hù)熱線。

　　要點(diǎn)59：國(guó)家建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，向密切接觸未成年人的單位提供免費(fèi)查詢服務(wù)。
 

　　司法保護(hù)

　　要點(diǎn)60：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應(yīng)當(dāng)確定專門機(jī)構(gòu)或者指定專門人員，負(fù)責(zé)辦理涉及未成年人案件。專門機(jī)構(gòu)或者專門人員中，應(yīng)當(dāng)有女性工作人員。

　　要點(diǎn)61：法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師為未成年人提供法律援助服務(wù)。

　　要點(diǎn)62：人民檢察院通過行使檢察權(quán)，對(duì)涉及未成年人的訴訟活動(dòng)等依法進(jìn)行監(jiān)督。

　　要點(diǎn)63：設(shè)立檢察機(jī)關(guān)代為行使訴訟權(quán)利制度。未成年人合法權(quán)益受到侵犯，相關(guān)組織和個(gè)人未代為提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟；涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。

　　要點(diǎn)64：未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者嚴(yán)重侵犯被監(jiān)護(hù)的未成年人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)申請(qǐng)依法作出人身安全保護(hù)令或者撤銷監(jiān)護(hù)人資格。

　　要點(diǎn)65：人民法院開庭審理涉及未成年人案件，未成年被害人、證人一般不出庭作證；必須出庭的，應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)其隱私的技術(shù)手段和心理干預(yù)等保護(hù)措施。

　　要點(diǎn)66：公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理未成年人遭受性侵害或者嚴(yán)重暴力傷害案件，在詢問未成年被害人、證人時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取同步錄音錄像等措施，盡量一次完成。未成年被害人、證人是女性的，應(yīng)當(dāng)由女性工作人員進(jìn)行。上海資深律師