【說明】

《刑法修正案（八）》修改后刑法第38條的條文為：“管制的期限，為三個月以上二年以下。

判處管制，可以根據犯罪情況，同時禁止犯罪分子在執行期間從事特定活動，進人特定區域、場所，接觸特定的人。

對判處管制的犯罪分子，依法實行社區矯正。

違反第二款規定的禁止令的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰。”

本條是關于管制的期限和管制刑執行的規定。共分為4款。

本條第1款是關于管制期限的規定。根據本款規定，管制的期限，最高為2年，最低為3個月。此外，根據刑法第69條的規定，數罪并罰時，管制最高不能超過3年。

本條第2款是關于對被判處管制的犯罪分子作出禁止今的規定。

根據本款現定，人民法院可以根據犯罪情況，在判處行為人管制的同時，作出禁止其在管制期間從事特定活動，進人特定區域、場所，接觸特定的人的禁止令。何為“特定”，法律未作具體規定，是因為實踐中情況比較復雜，難以在法律中作出詳盡規定，需要人民法院根據每一起案件的具體情況，主要是根據個案中犯罪的性質、情節，行為人犯罪的原因，維護社會秩序、保護被害人免遭再次侵害、預防行為人再次犯罪的需要等情況，在判決時作出具體的禁止性規定。人民法院作出禁止令，可以只涉及一個方面的事項，如只禁止行為人從事特定活動，也可以同時涉及三個方面的事項，即同時禁止其從事特定活動，進人特定區域、場所，接觸特定的人，根據案件具體情況和需要確定。法律規定“可以”根據案件情況作出禁止令，并非所有案件均要作出禁止令。是否作出禁止令，載量權被賦予人民法院，根據則在于案件情況確有需要。

需要注意的是，雖然法律對人民法院的禁止令可以禁止的事項只是作了原則規定，但并不意味著人民法院可以對被判處管制的犯罪分子任意設置禁令。人民法院作出禁止今，要按照法律規定的原則和精神，從維護社會秩序、保護被害人合法權益、預防犯罪的需要出發。首先，是否有必要作出禁止令，需要結合具體案件的情況，并非所有判處管制的案件均要作出禁止令。其次，對需要作出禁止令的，禁止令的內容也要符合法律規定，有利于犯罪分子教育改造和重新回歸社會，不得損害其合法權益。由于法律規定比較原則，為了指導各級人民法院準確適用法律，維護法制統一，有必要通過司法解釋的方式，就禁止令的具體適用作出規定。

本條第3款是關于對被判處管制的犯罪分子，依法實行社區矯正的規定。刑法原規定，被判處管制的犯罪分子，由公安機關執行。《刑法修正案（八）》將該規定修改為依法實行社區矯正。這一修改主要是考慮到引入矯正試點工作的實際情況，并與正在起草當中的社區矯正法相銜接。2003年以來，有關部門在一些地方開展社區矯正試點工作，各方面反映較好，2009年有關部門又進一步在全國試行社區矯正試點工作。社區矯正是非監禁刑罰執行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區內，由專門的同家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。目前正在試行當中的社區矯正對象中就包括被判處管制的犯罪分子。因此，本款的規定為通過社區矯正，對被判處管制的犯罪分子依法實行教育、管理和監督提供了必要的法律依據。關于社區矯正的具體做法，可以在總結試行經驗的基礎上，在將來出臺的社區矯正法當中作出具體規定。需要注意的是，刑法關于管制刑執行的修改，并不是簡單地將執行機關由一個部門更換為另一個部門。社區矯正是一項綜合性很強的工作，需要各有關部門分工配合，并充分動員社會各方面力量，共同做好工作。雖然《刑法修正案（八）》將刑法原來規定的“由公安機關執行”修改為“依法實行社區矯正”，但這并非意味著公安機關不再承擔對被判處管制的犯罪分子的監督管理職責。在正在試行的社區矯正工作中，公安機關承擔著重要監督管理職責。將來出臺社區矯正法以后，公安機關作為主要的社會治安管理部門，仍然需要承擔相應的職責，發揮重要作用。

本條第4款是關于被判處管制的犯罪分子違反禁止令的法律責任的規定。為了加強對被判處管制的犯罪分于的監督管理，本條第2款增加了人民法院對被判處管制的犯罪分子，可以禁止其在管制期間從事特定活動，進人特定區域、場所，接觸特定的人。對違反禁止令規定的應當如何追究其法律責任，本款作了具體規定，即由公安機關依照治安管理處罰法的規定予以處罰。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》第60條的規定，被依法執行管制、剝奪政治權利或者在緩刑、保外就醫等監外執行中的罪犯或者被依法采取刑事強制措施的人，有違反法律、行政法規和國務院公安部門有關監督管理規定的行為的，處5日以上l0日以下拘留，并處200元以上500元以下罰款。

【立法理由】

管制是刑罰的五種主刑中唯一不剝奪犯罪分子自由的開放性刑種。管制措施在建國初期，對于維護社會秩序和穩定發揮了重要作用。但后來，隨著人口流動性的加大，以及基層組織管理工作的弱化，給管制刑的執行帶來一定的困難，司法實踐中判處管制刑的也越來越少。因此，在1997年修訂刑法時，有的提出要取消管制刑。考慮到適用管制刑被判處管制的犯罪分子，可以在社會上從事正常的工作，在勞動和工作中接受教育改造，不致妨害其家庭生活。刑滿后，回歸社會，適應正常的社會生活也比較容易。同時，考慮到對一些犯罪情節較輕，不需要關押的犯罪分子判處非監禁刑，也符合當今世界潮流。因此，保留了管制刑。

從近年來司法實踐中管制刑實際執行的情況看，存在一些問題。一是經濟社會情況變化帶來的基層管理能力弱化，管制刑在實際執行中難以落到實處的問題，仍然沒有得到有效解決，導致管制刑在實際執行中往往流于形式；二是由于管制刑實際執行難，司法機關很少適用管制刑，使得我國刑法中這一唯一的非監禁的刑種沒有充分發揮應有的作用。此外，近年來我國在非監禁刑罰執行方面進行了一些探索，在一些地方進行的社區矯正試點工作取得了成效，目前正在進行全國試行，有關部門也正在抓緊進行社區矯正法的起草工作。社區矯正的對象包括被判處管制的犯罪分子，對這部分人通過社區矯正進行管理和教育，實際上也是對在新的社會條件下如何做好管制刑的執行工作，所進行的積極和有益的探索。

基于管制刑在執行中存在的上述問題和近年來在刑罰執行方面出現的新的情況，全國人大常委會根據有關方面的意見，在《刑法修正案(八)》中對刑法第38條關于管制的規定作了修改和補充。一是規定“對被判處管制的犯罪分子，依法實行社區矯正”；二是增加了對被判處管制的犯罪分子可以同時禁止其在執行期間從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人的規定；三是進一步明確了被判處管制的犯罪分子在管制期問違反上述禁止令的法律責任。

 

解釋性文件

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》（2015年3月2日 法發〔2015〕4號）

21.充分運用禁止令措施。人民法院對實施家庭暴力構成犯罪被判處管制或者宣告緩刑的犯罪分子，為了確保被害人及其子女和特定親屬的人身安全，可以依照刑法第三十八條第二款、第七十二條第二款的規定，同時禁止犯罪分子再次實施家庭暴力，侵擾被害人的生活、工作、學習，進行酗酒、賭博等活動；經被害人申請且有必要的，禁止接近被害人及其未成年子女。

 

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部社區矯正實施辦法（2012年3月1日施行 司發通〔2012〕12號）

第一條 為依法規范實施社區矯正，將社區矯正人員改造成為守法公民，根據《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等有關法律規定，結合社區矯正工作實際，制定本辦法。

第二條 司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。

人民法院對符合社區矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。

人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督。

公安機關對違反治安管理規定和重新犯罪的社區矯正人員及時依法處理。

第三條 縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助。司法所承擔社區矯正日常工作。

社會工作者和志愿者在社區矯正機構的組織指導下參與社區矯正工作。

有關部門、村（居）民委員會、社區矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等協助社區矯正機構進行社區矯正。

第四條 人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄對擬適用社區矯正的被告人、罪犯，需要調查其對所居住社區影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。

受委托的司法行政機關應當根據委托機關的要求，對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等進行調查了解，形成評估意見，及時提交委托機關。

第五條 對于適用社區矯正的罪犯，人民法院、公安機關、監獄應當核實其居住地，在向其宣判時或者在其離開監所之前，書面告知其到居住地縣級司法行政機關報到的時間期限以及逾期報到的后果，并通知居住地縣級司法行政機關；在判決、裁定生效起三個工作日內，送達判決書、裁定書、決定書、執行通知書、假釋證明書副本等法律文書，同時抄送其居住地縣級人民檢察院和公安機關。縣級司法行政機關收到法律文書后，應當在三個工作日內送達回執。

第六條 社區矯正人員應當自人民法院判決、裁定生效之日或者離開監所之日起十日內到居住地縣級司法行政機關報到。縣級司法行政機關應當及時為其辦理登記接收手續，并告知其三日內到指定的司法所接受社區矯正。發現社區矯正人員未按規定時間報到的，縣級司法行政機關應當及時組織查找，并通報決定機關。

暫予監外執行的社區矯正人員，由交付執行的監獄、看守所將其押送至居住地，與縣級司法行政機關辦理交接手續。罪犯服刑地與居住地不在同一省、自治區、直轄市，需要回居住地暫予監外執行的，服刑地的省級監獄管理機關、公安機關監所管理部門應當書面通知罪犯居住地的同級監獄管理機關、公安機關監所管理部門，指定一所監獄、看守所接收罪犯檔案，負責辦理罪犯收監、釋放等手續。人民法院決定暫予監外執行的，應當通知其居住地縣級司法行政機關派員到庭辦理交接手續。

第七條 司法所接收社區矯正人員后，應當及時向社區矯正人員宣告判決書、裁定書、決定書、執行通知書等有關法律文書的主要內容；社區矯正期限；社區矯正人員應當遵守的規定、被禁止的事項以及違反規定的法律后果；社區矯正人員依法享有的權利和被限制行使的權利；矯正小組人員組成及職責等有關事項。

宣告由司法所工作人員主持，矯正小組成員及其他相關人員到場，按照規定程序進行。

第八條 司法所應當為社區矯正人員確定專門的矯正小組。矯正小組由司法所工作人員擔任組長，由本辦法第三條第二、第三款所列相關人員組成。社區矯正人員為女性的，矯正小組應當有女性成員。

司法所應當與矯正小組簽訂矯正責任書，根據小組成員所在單位和身份，明確各自的責任和義務，確保各項矯正措施落實。

第九條 司法所應當為社區矯正人員制定矯正方案，在對社區矯正人員被判處的刑罰種類、犯罪情況、悔罪表現、個性特征和生活環境等情況進行綜合評估的基礎上，制定有針對性的監管、教育和幫助措施。根據矯正方案的實施效果，適時予以調整。

第十條 縣級司法行政機關應當為社區矯正人員建立社區矯正執行檔案，包括適用社區矯正的法律文書，以及接收、監管審批、處罰、收監執行、解除矯正等有關社區矯正執行活動的法律文書。

司法所應當建立社區矯正工作檔案，包括司法所和矯正小組進行社區矯正的工作記錄，社區矯正人員接受社區矯正的相關材料等。同時留存社區矯正執行檔案副本。

第十一條 社區矯正人員應當定期向司法所報告遵紀守法、接受監督管理、參加教育學習、社區服務和社會活動的情況。發生居所變化、工作變動、家庭重大變故以及接觸對其矯正產生不利影響人員的，社區矯正人員應當及時報告。

保外就醫的社區矯正人員還應當每個月向司法所報告本人身體情況，每三個月向司法所提交病情復查情況。

第十二條 對于人民法院禁止令確定需經批準才能進入的特定區域或者場所，社區矯正人員確需進入的，應當經縣級司法行政機關批準，并告知人民檢察院。

第十三條 社區矯正人員未經批準不得離開所居住的市、縣（旗）。

社區矯正人員因就醫、家庭重大變故等原因，確需離開所居住的市、縣（旗 ），在七日以內的，應當報經司法所批準；超過七日的，應當由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關批準。返回居住地時，應當立即向司法所報告。社區矯正人員離開所居住市、縣（旗）不得超過一個月。

第十四條 社區矯正人員未經批準不得變更居住的縣（市、區、旗）。

社區矯正人員因居所變化確需變更居住地的，應當提前一個月提出書面申請，由司法所簽署意見后報經縣級司法行政機關審批。縣級司法行政機關在征求社區矯正人員新居住地縣級司法行政機關的意見后作出決定。

經批準變更居住地的，縣級司法行政機關應當自作出決定之日起三個工作日內，將有關法律文書和矯正檔案移交新居住地縣級司法行政機關。有關法律文書應當抄送現居住地及新居住地縣級人民檢察院和公安機關。社區矯正人員應當自收到決定之日起七日內到新居住地縣級司法行政機關報到。

第十五條 社區矯正人員應當參加公共道德、法律常識、時事政策等教育學習活動，增強法制觀念、道德素質和悔罪自新意識。社區矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時。

第十六條 有勞動能力的社區矯正人員應當參加社區服務，修復社會關系，培養社會責任感、集體觀念和紀律意識。社區矯正人員每月參加社區服務時間不少于八小時。

第十七條 根據社區矯正人員的心理狀態、行為特點等具體情況，應當采取有針對性的措施進行個別教育和心理輔導，矯正其違法犯罪心理，提高其適應社會能力。

第十八條 司法行政機關應當根據社區矯正人員的需要，協調有關部門和單位開展職業培訓和就業指導，幫助落實社會保障措施。

第十九條 司法所應當根據社區矯正人員個人生活、工作及所處社區的實際情況，有針對性地采取實地檢查、通訊聯絡、信息化核查等措施及時掌握社區矯正人員的活動情況。重點時段、重大活動期間或者遇有特殊情況，司法所應當及時了解掌握社區矯正人員的有關情況，可以根據需要要求社區矯正人員到辦公場所報告、說明情況。

社區矯正人員脫離監管的，司法所應當及時報告縣級司法行政機關組織追查。

第二十條 司法所應當定期到社區矯正人員的家庭、所在單位、就讀學校和居住的社區了解、核實社區矯正人員的思想動態和現實表現等情況。

對保外就醫的社區矯正人員，司法所應當定期與其治療醫院溝通聯系，及時掌握其身體狀況及疾病治療、復查結果等情況，并根據需要向批準、決定機關或者有關監獄、看守所反饋情況。

第二十一條 司法所應當及時記錄社區矯正人員接受監督管理、參加教育學習和社區服務等情況，定期對其接受矯正的表現進行考核，并根據考核結果，對社區矯正人員實施分類管理。

第二十二條 發現社區矯正人員有違反監督管理規定或者人民法院禁止令情形的，司法行政機關應當及時派員調查核實情況，收集有關證明材料，提出處理意見。

第二十三條 社區矯正人員有下列情形之一的，縣級司法行政機關應當給予警告，并出具書面決定：

（一）未按規定時間報到的；

（二）違反關于報告、會客、外出、居住地變更規定的；

（三）不按規定參加教育學習、社區服務等活動，經教育仍不改正的；

（四）保外就醫的社區矯正人員無正當理由不按時提交病情復查情況，或者未經批準進行就醫以外的社會活動且經教育仍不改正的；

（五）違反人民法院禁止令，情節輕微的；

（六）其他違反監督管理規定的。

第二十四條 社區矯正人員違反監督管理規定或者人民法院禁止令，依法應予治安管理處罰的，縣級司法行政機關應當及時提請同級公安機關依法給予處罰。公安機關應當將處理結果通知縣級司法行政機關。

第二十五條 緩刑、假釋的社區矯正人員有下列情形之一的，由居住地同級司法行政機關向原裁判人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議書并附相關證明材料，人民法院應當自收到之日起一個月內依法作出裁定：

（一）違反人民法院禁止令，情節嚴重的；

（二）未按規定時間報到或者接受社區矯正期間脫離監管，超過一個月的；

（三）因違反監督管理規定受到治安管理處罰，仍不改正的；

（四）受到司法行政機關三次警告仍不改正的；

（五）其他違反有關法律、行政法規和監督管理規定，情節嚴重的。

司法行政機關撤銷緩刑、假釋的建議書和人民法院的裁定書同時抄送社區矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

第二十六條 暫予監外執行的社區矯正人員有下列情形之一的，由居住地縣級司法行政機關向批準、決定機關提出收監執行的建議書并附相關證明材料，批準、決定機關應當自收到之日起十五日內依法作出決定：

（一）發現不符合暫予監外執行條件的；

（二）未經司法行政機關批準擅自離開居住的市、縣（旗 ），經警告拒不改正，或者拒不報告行蹤，脫離監管的；

（三）因違反監督管理規定受到治安管理處罰，仍不改正的；

（四）受到司法行政機關兩次警告，仍不改正的；

（五）保外就醫期間不按規定提交病情復查情況，經警告拒不改正的；

（六）暫予監外執行的情形消失后，刑期未滿的；

（七）保證人喪失保證條件或者因不履行義務被取消保證人資格，又不能在規定期限內提出新的保證人的；

（八）其他違反有關法律、行政法規和監督管理規定，情節嚴重的。

司法行政機關的收監執行建議書和決定機關的決定書，應當同時抄送社區矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

第二十七條 人民法院裁定撤銷緩刑、假釋或者對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，居住地縣級司法行政機關應當及時將罪犯送交監獄或者看守所，公安機關予以協助。

監獄管理機關對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，監獄應當立即赴羈押地將罪犯收監執行。

公安機關對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監執行。

第二十八條 社區矯正人員符合法定減刑條件的，由居住地縣級司法行政機關提出減刑建議書并附相關證明材料，經地（市）級司法行政機關審核同意后提請社區矯正人員居住地的中級人民法院裁定。人民法院應當自收到之日起一個月內依法裁定；暫予監外執行罪犯的減刑，案情復雜或者情況特殊的，可以延長一個月。司法行政機關減刑建議書和人民法院減刑裁定書副本，應當同時抄送社區矯正人員居住地同級人民檢察院和公安機關。

第二十九條 社區矯正期滿前，社區矯正人員應當作出個人總結，司法所應當根據其在接受社區矯正期間的表現、考核結果、社區意見等情況作出書面鑒定，并對其安置幫教提出建議。

第三十條 社區矯正人員矯正期滿，司法所應當組織解除社區矯正宣告。宣告由司法所工作人員主持，按照規定程序公開進行。

司法所應當針對社區矯正人員不同情況，通知有關部門、村（居）民委員會、群眾代表、社區矯正人員所在單位、社區矯正人員的家庭成員或者監護人、保證人參加宣告。

宣告事項應當包括：宣讀對社區矯正人員的鑒定意見；宣布社區矯正期限屆滿，依法解除社區矯正；對判處管制的，宣布執行期滿，解除管制；對宣告緩刑的，宣布緩刑考驗期滿，原判刑罰不再執行；對裁定假釋的，宣布考驗期滿，原判刑罰執行完畢。

縣級司法行政機關應當向社區矯正人員發放解除社區矯正證明書，并書面通知決定機關，同時抄送縣級人民檢察院和公安機關。

暫予監外執行的社區矯正人員刑期屆滿的，由監獄、看守所依法為其辦理刑滿釋放手續。

第三十一條 社區矯正人員死亡、被決定收監執行或者被判處監禁刑罰的，社區矯正終止。

社區矯正人員在社區矯正期間死亡的，縣級司法行政機關應當及時書面通知批準、決定機關，并通報縣級人民檢察院。

第三十二條 對于被判處剝奪政治權利在社會上服刑的罪犯，司法行政機關配合公安機關，監督其遵守刑法第五十四條的規定，并及時掌握有關信息。被剝奪政治權利的罪犯可以自愿參加司法行政機關組織的心理輔導、職業培訓和就業指導活動。

第三十三條 對未成年人實施社區矯正，應當遵循教育、感化、挽救的方針，按照下列規定執行：

（一）對未成年人的社區矯正應當與成年人分開進行；

（二）對未成年社區矯正人員給予身份保護，其矯正宣告不公開進行，其矯正檔案應當保密；

（三）未成年社區矯正人員的矯正小組應當有熟悉青少年成長特點的人員參加；

（四）針對未成年人的年齡、心理特點和身心發育需要等特殊情況，采取有益于其身心健康發展的監督管理措施；

（五）采用易為未成年人接受的方式，開展思想、法制、道德教育和心理輔導；

（六）協調有關部門為未成年社區矯正人員就學、就業等提供幫助；

（七）督促未成年社區矯正人員的監護人履行監護職責，承擔撫養、管教等義務；

（八）采取其他有利于未成年社區矯正人員改過自新、融入正常社會生活的必要措施。

犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區矯正人員，適用前款規定。

第三十四條 社區矯正人員社區矯正期滿的，司法所應當告知其安置幫教有關規定，與安置幫教工作部門妥善做好交接，并轉交有關材料。

第三十五條 司法行政機關應當建立例會、通報、業務培訓、信息報送、統計、檔案管理以及執法考評、執法公開、監督檢查等制度，保障社區矯正工作規范運行。

司法行政機關應當建立突發事件處置機制，發現社區矯正人員非正常死亡、實施犯罪、參與群體性事件的，應當立即與公安機關等有關部門協調聯動、妥善處置，并將有關情況及時報告上級司法行政機關和有關部門。

司法行政機關和公安機關、人民檢察院、人民法院建立社區矯正人員的信息交換平臺，實現社區矯正工作動態數據共享。

第三十六條 社區矯正人員的人身安全、合法財產和辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權利不受侵犯。社區矯正人員在就學、就業和享受社會保障等方面，不受歧視。

司法工作人員應當認真聽取和妥善處理社區矯正人員反映的問題，依法維護其合法權益。

第三十七條 人民檢察院發現社區矯正執法活動違反法律和本辦法規定的，可以區別情況提出口頭糾正意見、制發糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執行機關和執行機關應當及時糾正、整改，并將有關情況告知人民檢察院。

第三十八條 在實施社區矯正過程中，司法工作人員有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等違法違紀行為的，依法給予相應處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條 各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關應當切實加強對社區矯正工作的組織領導，健全工作機制，明確工作機構，配備工作人員，落實工作經費，保障社區矯正工作的順利開展。

第四十條 本辦法自2012年3月1日起施行。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部之前發布的有關社區矯正的規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

 

最高人民法院關于《中華人民共和國刑法修正案（八）》時間效力問題的解釋（2011年5月1日施行 法釋〔2011〕9號）

第一條 對于2011年4月30日以前犯罪，依法應當判處管制或者宣告緩刑的，人民法院根據犯罪情況，認為確有必要同時禁止犯罪分子在管制期間或者緩刑考驗期內從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定人的，適用修正后刑法第三十八條第二款或者第七十二條第二款的規定。

 

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規定（試行）（2011年4月28日施行 法發〔2011〕9號）

為正確適用《中華人民共和國刑法修正案（八）》，確保管制和緩刑的執行效果，根據刑法和刑事訴訟法的有關規定，現就判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令的有關問題規定如下：

第一條 對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子，人民法院根據犯罪情況，認為從促進犯罪分子教育矯正、有效維護社會秩序的需要出發，確有必要禁止其在管制執行期間、緩刑考驗期限內從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定人的，可以根據刑法第三十八條第二款、第七十二條第二款的規定，同時宣告禁止令。

第二條 人民法院宣告禁止令，應當根據犯罪分子的犯罪原因、犯罪性質、犯罪手段、犯罪后的悔罪表現、個人一貫表現等情況，充分考慮與犯罪分子所犯罪行的關聯程度，有針對性地決定禁止其在管制執行期間、緩刑考驗期限內“從事特定活動，進入特定區域、場所，接觸特定的人”的一項或者幾項內容。

第三條 人民法院可以根據犯罪情況，禁止判處管制、宣告緩刑的犯罪分子在管制執行期間、緩刑考驗期限內從事以下一項或者幾項活動：

（一）個人為進行違法犯罪活動而設立公司、企業、事業單位或者在設立公司、企業、事業單位后以實施犯罪為主要活動的，禁止設立公司、企業、事業單位；

（二）實施證券犯罪、貸款犯罪、票據犯罪、信用卡犯罪等金融犯罪的，禁止從事證券交易、申領貸款、使用票據或者申領、使用信用卡等金融活動；

（三）利用從事特定生產經營活動實施犯罪的，禁止從事相關生產經營活動；

（四）附帶民事賠償義務未履行完畢，違法所得未追繳、退賠到位，或者罰金尚未足額繳納的，禁止從事高消費活動；

（五）其他確有必要禁止從事的活動。

第四條 人民法院可以根據犯罪情況，禁止判處管制、宣告緩刑的犯罪分子在管制執行期間、緩刑考驗期限內進入以下一類或者幾類區域、場所：

（一）禁止進入夜總會、酒吧、迪廳、網吧等娛樂場所；

（二）未經執行機關批準，禁止進入舉辦大型群眾性活動的場所；

（三）禁止進入中小學校區、幼兒園園區及周邊地區，確因本人就學、居住等原因，經執行機關批準的除外；

（四）其他確有必要禁止進入的區域、場所。

第五條 人民法院可以根據犯罪情況，禁止判處管制、宣告緩刑的犯罪分子在管制執行期間、緩刑考驗期限內接觸以下一類或者幾類人員：

（一）未經對方同意，禁止接觸被害人及其法定代理人、近親屬；

（二）未經對方同意，禁止接觸證人及其法定代理人、近親屬；

（三）未經對方同意，禁止接觸控告人、批評人、舉報人及其法定代理人、近親屬；

（四）禁止接觸同案犯；

（五）禁止接觸其他可能遭受其侵害、滋擾的人或者可能誘發其再次危害社會的人。

第六條 禁止令的期限，既可以與管制執行、緩刑考驗的期限相同，也可以短于管制執行、緩刑考驗的期限，但判處管制的，禁止令的期限不得少于三個月，宣告緩刑的，禁止令的期限不得少于二個月。

判處管制的犯罪分子在判決執行以前先行羈押以致管制執行的期限少于三個月的，禁止令的期限不受前款規定的最短期限的限制。

禁止令的執行期限，從管制、緩刑執行之日起計算。

第七條 人民檢察院在提起公訴時，對可能判處管制、宣告緩刑的被告人可以提出宣告禁止令的建議。當事人、辯護人、訴訟代理人可以就應否對被告人宣告禁止令提出意見，并說明理由。

公安機關在移送審查起訴時，可以根據犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的情況，就應否宣告禁止令及宣告何種禁止令，向人民檢察院提出意見。

第八條 人民法院對判處管制、宣告緩刑的被告人宣告禁止令的，應當在裁判文書主文部分單獨作為一項予以宣告。

第九條 禁止令由司法行政機關指導管理的社區矯正機構負責執行。

第十條 人民檢察院對社區矯正機構執行禁止令的活動實行監督。發現有違反法律規定的情況，應當通知社區矯正機構糾正。

第十一條 判處管制的犯罪分子違反禁止令，或者被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令尚不屬情節嚴重的，由負責執行禁止令的社區矯正機構所在地的公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第六十條的規定處罰。

第十二條 被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令，情節嚴重的，應當撤銷緩刑，執行原判刑罰。原作出緩刑裁判的人民法院應當自收到當地社區矯正機構提出的撤銷緩刑建議書之日起一個月內依法作出裁定。人民法院撤銷緩刑的裁定一經作出，立即生效。違反禁止令，具有下列情形之一的，應當認定為“情節嚴重”：

（一）三次以上違反禁止令的；

（二）因違反禁止令被治安管理處罰后，再次違反禁止令的；

（三）違反禁止令，發生較為嚴重危害后果的；

（四）其他情節嚴重的情形。

第十三條 被宣告禁止令的犯罪分子被依法減刑時，禁止令的期限可以相應縮短，由人民法院在減刑裁定中確定新的禁止令期限。

 

最高人民法院《關于充分發揮刑事審判職能作用深入推進社會矛盾化解的若干意見》（2010年12月31日 法發〔2010〕63號）

六、依法正確適用非監禁刑

19.重視依法適用非監禁刑。充分發揮非監禁刑輕緩、經濟、執行多樣的優勢，使罪行較輕者避免因被監禁與其他罪犯“交叉感染”，盡可能減少對其家庭、社會關系的影響，減少社會對立面。

20.依法正確把握非監禁刑適用的對象。對于犯罪性質惡劣、罪行嚴重、主觀惡性深、人身危險性大，或者具有法定、酌定從重處罰情節，以及依法大幅度減輕 處罰后的被告人，一般不適用非監禁刑。對于依法減輕處罰后判處三年有期徒刑以下刑罰的職務犯罪案件，嚴格控制緩刑適用。

21.確保非監禁刑執行效果。配合有關部門積極推動社區矯正工作，充分利用社會力量幫助罪犯順利回歸社會。適用非監禁刑時，除考慮案件本身的性質、情節、社會危害等因素外，應注意當地非監禁刑的執行條件、實施社區矯正的可行性，保證非監禁刑執行到位，避免脫管、漏管。

 

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區矯正試點工作的通知（2003年7月10日施行 司發〔2003〕12號）

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發展的趨勢。為了適應我國政治、經濟、社會及文化的發展要求，有必要開展社區矯正試點工作，積極探索刑罰執行制度改革。

……

二、社區矯正的適用范圍和任務

（一）社區矯正的適用范圍

根據我國現行法律的規定，社區矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：

1．被判處管制的。

2．被宣告緩刑的。

3．被暫予監外執行的，具體包括：

（1）有嚴重疾病需要保外就醫的；

（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

（3）生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

4．被裁定假釋的。

5．被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。

在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用上述非監禁措施，實施社區矯正。

（二）社區矯正的任務

1．按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規和規章的規定，加強對社區服刑人員的管理和監督，確保刑罰的順利實施。

2．通過多種形式，加強對社區服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。

3．幫助社區服刑人員解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。

在試點工作中，各地要根據社區矯正工作任務的需要，進一步探索和創新社區矯正工作的具體內容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質量。

三、全面試行社區矯正工作的主要任務

試點省(區、市)要積極探索社區矯正工作規律，總結完善社區矯正試點經驗，研究解決試點工作中的困難和問題，尚未在全轄區試行社區矯正工作的，要在全轄區試行社區矯正工作。非試點省(區、市)要借鑒試點地區的有益經驗，認真研究制定開展社區矯正工作的具體意見和方案，視情況可以先行試點再全面試行，條件具備的也可以直接在全轄區試行。全面試行社區矯正工作的主要任務和要求是：

（一）進一步加強對社區服刑人員的教育矯正。完善教育矯正措施和方法，加強對社區服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，組織有勞動能力的社區服刑人員參加公益勞動，增強其認罪悔罪意識，提高社會責任感。加強心理矯正工作，采取多種形式對社區服刑人員進行心理健康教育，提供心理咨詢和心理矯正，促使其順利回歸和融入社會。探索建立社區矯正評估體系，增強教育矯正的針對性和實效性。

（二）進一步加強對社區服刑人員的監督管理。根據社區服刑人員的不同犯罪類型和風險等級，探索分類矯正方法，依法執行社區服刑人員報到、會客、請銷假、遷居、政治權利行使限制等管控措施，避免發生脫管、漏管，防止重新違法犯罪。健全完善社區服刑人員考核獎懲制度，探索建立日常考核與司法獎懲的銜接機制，探索運用信息通訊等技術手段，創新對社區服刑人員的監督管理方法，提高矯正工作的科技含量。

（三）進一步加強對社區服刑人員的幫困扶助。積極協調民政、人力資源和社會保障等有關部門，將符合最低生活保障條件的社區服刑人員納入最低生活保障范圍，為符合條件的農村籍社區服刑人員落實責任田。整合社會資源和力量，為社區服刑人員提供免費技能培訓和就業指導，提高就業謀生能力，幫助其解決基本生活保障等方面的困難和問題。

（四）切實加強社區矯正經費保障。建立社區矯正經費的全額保障制度，將社區矯正工作人員經費、行政運行經費、辦案業務經費、業務裝備經費等納入財政年度預算，并根據工作發展的需要，建立社區矯正經費動態增長機制。

（五）(五)進一步加強社區矯正工作制度化、規范化、法制化建設。加強建章立制工作，根據有關法律法規，結合社區矯正工作實際，建立社區服刑人員接收、管理、考核、獎懲、解除矯正等各個環節的工作制度，統一社區矯正工作的文書格式，加強檔案管理，確保國家刑罰依法規范執行。按照中發[2008]19號文件要求，積極推進社區矯正工作立法進程，建立和完善社區矯正法律制度。

（六）切實加強社區矯正工作機構和隊伍建設。在各級司法行政機關建立專門的社區矯正工作機構，加強對社區矯正工作的指導管理。建立專群結合的社區矯正工作隊伍，充實司法所工作力量，確保有專職人員從事社區矯正工作。廣泛動員社會力量參與社區矯正工作，建立健全社會工作者和社會志愿者的聘用、管理、考核、激勵機制，切實加強社區矯正工作隊伍的培訓，提高隊伍綜合素質，提高做好社區矯正工作的能力和水平。

（七）進一步健全社區矯正工作領導體制和工作機制。堅持黨委、政府統一領導，司法行政部門牽頭組織，相關部門協調配合，司法所具體實施，社會力量廣泛參與的社區矯正工作領導體制和工作機制。各有關部門要進一步明確職責，加強協作，建立社區矯正工作銜接配合的長效機制。司法行政機關要切實履行指導管理社區矯正工作的職責，牽頭組織有關單位和社區基層組織開展社區矯正工作。人民法院要依法充分適用非監禁刑罰和非監禁刑罰執行措施，對依法可能適用非監禁刑罰的被告人，在審理中可以委托司法行政機關進行審前社會調查，并將有關法律文書及時抄送司法行政機關。人民檢察院要加強對社區矯正各執法環節的法律監督，發現有違法情況時應及時提出糾正意見或者檢察建議，保障刑罰的正確執行。公安機關要加強對社區服刑人員的監督，對脫管、漏管等違反社區矯正管理規定的社區服刑人員依法采取懲戒措施，對重新違法犯罪的社區服刑人員及時依法處理。社會各有關方面要理解、支持和參與社區矯正工作，為開展社區矯正工作創造良好的社會環境。