長寧區仙霞律師談村道是否是交通肇事罪中的道路

　　伴隨著我國經濟社會的發展和“村村通”工程的推進，村道在我國的交通網絡中的地位日益突出。關于交通事故是否可以被認定為交通肇事罪，在司法實踐中，對于村道是否可以認定為犯罪，有很大的認識分歧。爭論的核心是村道是否可以作為交通肇事罪中的“道路”。
 

　　有人認為，村道的覆蓋面越來越寬，交通密度越來越大，發生在村道上的交通事故同樣危害公共安全，應將交通肇事罪定為刑事處罰；也有人認為，村道是沒有納入公共交通管理的道路，因此不能認定為交通肇事罪。
 

　　作者認為，我國的村道情況各不相同，各有不同，需要具體問題具體分析。考察村道是否為犯罪“道路”，核心在于是否將其納入公共交通管理范圍，是否對公共安全造成危害，應著重考察三個方面：

　　一是村道交通量大、交通密集，應當認定為“路”。村莊道路是否納入公共交通管理，其實質、核心標準應回歸到交通肇事罪的本質即危害公共安全。復審期間，可通過收集證人證言、查看現場等方式，了解該村道的交通密集程度、車輛通行的頻度，起止點、連接的村鎮、附近居民的數量、受交通影響的家庭數量等路段對當地交通網絡的作用、地位和作用；定性分析有無危害社會治安。應當指出，《道路交通安全法》及其實施條例規定，機動車在道路以外發生的交通事故，可以參照道路交通事故處理。為此，公安機關對該案件進行了道路交通事故責任認定，并不等同于在交通肇事罪中認定犯罪事實。
 

　　二是規劃建設符合技術等級標準的村道，應當認定為“道路”。根據技術等級，公路分為一級公路、二級公路、三級公路和四級公路。高速、一級公路為高等級公路、二級公路居中、三級、四級公路為低等級公路。四級公路是指汽車、非汽車交通混合行駛的雙車道或單車道公路。另外，還有等外路，也叫簡易路，是指沒有達到任何公路等級標準的公路。根據“農村公路建設管理辦法”，對農村公路進行新建、改建、擴建的管理，應當按照公路工程技術標準進行。為此，應收集有關書證和證人證言，確認事故路段的設計、施工、驗收、維修。在交通肇事罪中，符合公路技術等級標準的村道應當認定為“道路”。
 

　　第三，公安機關要加強村道公共交通管理。有關主管部門是否對村道路進行安全管理，也是衡量村道是否納入公共交通管理的參考標準之一，如設置紅綠燈、交通標志、對交通違法行為的查處等。本文作者所在市公安機關即制定了管理農村道路交通安全工作的規范性文件，要求加強農村道路交通安全巡查監管，制止、糾正、查處、處理交通違法行為，開展道路交通安全宣傳，做好交通事故預防工作。所以，安全管理可以作為村道是否進行公交管理的參考標準。   上海長寧區律師事務所