和上海拆遷官司律師一起學習戶口的三大演變過程

　　1951年7月16日，公安部公布施行《城市戶口管理暫行條例》，明確了戶口管理一律由公安機關執行，規定了對人口的出生、死亡、遷入、遷出以及變動進行管理的一系列辦法。下面跟著上海拆遷官司律師一起了解戶口的歷史沿革。

　　一、戶口的概念

　　我國的戶口制度，又稱戶籍制度，是指國家對其公民實行以戶為單位的人口管理政策。戶籍制度體現了自然人在當地居住的合法性。長期以來，我國人口管理政策的制定和實施都是以這一制度為基礎的。

　　二、戶口的沿革

　　中國戶籍制度的功能和影響不是一成不變的，它是一個不斷演變的過程，其變遷大致經歷了三個階段：

　　第一個階段，著重戶籍的登記企業管理工作職能，這時的戶籍管理會計政策最主要的目的就是在于對人口居住地點與基本實現信息的登記上面，并不涉及中國公民的自由遷徙與利益相關權利的分配等問題；

　　第二階段，重點研究戶籍制度對人口自由流動的制約作用，其中最重要的是嚴格限制和規范人口的城鄉流動；

　　第三階段，著眼于相關的利益分配，其最突出的表格現在涉及許多與公民切身利益相關的福利權利和戶口，如就業、教育、住房、醫療、社會保障等。

　　具體的演變發展過程進行如下：

　　1950年8月12日，公安信息系統設計在內部頒發了《特種人口資源管理企業暫行辦法（草案）》，正式開始了對重點城市人口的管理會計工作，這是我們新中國戶籍制度已經開始的起點。

　　1951年7月16日，公安部制定并頒布了《城鎮戶籍管理暫行條例》，這是中華人民共和國成立以來最早的戶籍管理規定，全國城市戶籍制度基本統一。

　　1953年，在第一次全國人口普查的基礎上，大多數農村地區建立了戶籍制度。

　　1954年，中國政府頒布政策實施第一部憲法，其中一個規定進行公民有“遷徙和居住的自由”。

　　1955年6月，國務院發布《關于企業建立一個經常戶口登記管理制度的指示》，規定全國城市、集鎮、鄉村教師都要通過建立戶口登記會計制度，開始形成統一全國城鄉的戶口登記系統工作。

　　1955年11月，國務院頒布了《城鄉劃分標準條例》，將“農業人口”和“非農業人口”作為人口統計指標。其中，關于城鎮細分為"城市"和"集鎮"，城鄉劃分的標準基本上應分為城市和鄉村：城市人口相對集中，工商業相對發達，居民以非農業人口為主；農村人口分散，居民主要以農業為主；這種劃分不僅因為簡單明了，還因為它已經可以反映社會經濟生活中城鄉差異的基本方面。按照"農業戶口"和"非農業戶口"劃分管理的二元戶籍管理體制開始形成。

　　1956年、1957年不到兩年的時間，國家進行連續頒發4個限制和控制中國農民不能盲目投資流入我國城市的文件。

　　1958年1月，以《中華民族人民民主共和國戶口登記工作條例》為標志，政府可以開始對人口發展自由企業流動資產實行更加嚴格要求限制和政府會計管制。《條例》明確相關規定了遷移審批控制制度和憑證落戶制度，對戶口遷移作了約束性規定。原則上，農民向城市、小城市向大城市的人口遷移都受到嚴格限制。由此，新中國的戶籍制度作為最終引入了我們嚴格限制中國農村地區人口向城市經濟流動的功能，形成了我國城市和農村的二元戶籍信息管理活動方式。《條例》在事實上廢棄了1954年憲法關于遷徙自由的規定。

　　1975年，憲法正式廢除了遷徙自由的規定，此后一直沒有恢復。

　　1984年10月，國務院發《關于中國農民發展進入集鎮落戶政策問題的通知》允許我們農民生活自理口糧進集鎮落戶。

　　1985年7月，公安部頒布了《城鎮人口管理暫行規定》，將“三農”內部目標定為每年兩萬人。 與此同時，作為人口管理現代化基礎的居民身份證制度也于1985年9月由全國人民代表大會常務委員會宣布實施。社會主義市場經濟體制的逐步建立，最終對戶籍制度進行了相應的初步改革。

　　1997年6月，國務院批準了公安部《關于改革小城鎮戶籍制度的試點方案》和《關于完善農村戶籍制度的意見》 ，明確規定： 在小城鎮工作的農村人員、在小城鎮機關、團體、企事業單位工作的人員、在小城鎮購買商品房或合法自建房屋的居民及其直系親屬可以申請城市戶口永久登記。

　　三、住戶類型

　　1955年11月，國務院《城鄉分區標準條例》將人口劃分為“農業人口”和“非農業人口”，1958年1月，《中華人民共和國戶籍條例》開始在戶籍中實行這一區分，并反映在戶籍中。

　　根據公安部1985年發布的《常住人口登記表使用規定》，其他登記事項要求：其他登記事項均由戶口登記機關按照下列規定進行登記。家庭－根據情況填寫“農民”或“非農民”。實踐中，戶口本位于戶口本首頁，有的地方不再在首頁登記戶口本信息，相關內容體現在個人的居住人口登記卡上。由于居民人口登記卡上沒有“戶口”選項，相關信息一般打印在表格上，并標記為“農業戶口”或“非農業戶口”。

　　現在，雖然我們有些省份發展已經開始著手戶籍制度改革，不再需要區分中國農業和非農業，用“居民”統一取而代之，但農業和非農業戶口仍然可以大面積存在。

　　以上便是小編為大家整理的相關知識，相信大家通過以上知識都已經有了大致的了解，如果您還遇到什么較為復雜的法律問題，歡迎在線咨詢上海拆遷官司律師。