最高人民檢察院關于印發《最高人民檢察院關于全面加強和規范刑事執行檢察工作的決定》的通知
（高檢發[2015]15號）
各省、自治區、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產建設兵團人民檢察院： （高檢發[2015]15號）
現將《最高人民檢察院關于全面加強和規范刑事執行檢察工作的決定》印發給你們，請遵照執行。各地在執行中遇到的問題，請及時報告最高人民檢察院。
最高人民檢察院
2015年12月4日
2015年12月4日
最高人民檢察院關于全面加強和規范刑事執行檢察工作的決定
一、明確指導思想，加強組織領導
1.明確工作的總體思路。當前和今后一個時期刑事執行檢察工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以法治精神為引領，以努力讓人民群眾在每一個刑事執行案件中都感受到公平正義為目標，以強化刑事執行監督、強化人權司法保障為主線，在全面履行職責、規范司法行為、創新體制機制、提升履職能力、增強監督實效上下功夫，全面加強對刑罰執行、刑事強制措施執行、強制醫療執行的監督，努力為全面推進依法治國，保障“十三五”時期經濟社會科學發展貢獻力量。
2.牢固樹立“四個維護”有機統一的工作理念。牢固樹立維護刑事執行公平公正、維護刑事執行場所監管秩序穩定、維護刑事被執行人合法權益、維護社會和諧穩定“四個維護”有機統一的刑事執行檢察工作理念。“四個維護”目標一致、內在統一、相輔相成，是新時期刑事執行檢察工作理念的發展和完善，必須全面理解、一體貫徹，形成推動工作發展的強大動力。
3.遵循正確的工作原則。
--堅持依法監督與加強配合相結合。既要敢于監督、善于監督、規范監督，又要注重加強與被監督單位的工作配合。
--堅持實體監督與程序監督相結合。既要重視糾正實體違法，又要重視糾正程序違法。
--堅持糾正違法、查辦職務犯罪與保障人權相結合。既要依法堅決打擊違法犯罪行為，又要依法保護刑事被執行人的合法權益。
--堅持法律效果與政治效果、社會效果相結合。把監督效果作為評價監督工作的基本標準，既要追求良好的法律效果，又要追求良好的政治效果和社會效果。
--堅持強化刑事執行監督與強化自身監督相結合。既要依法履行監督職責，又要積極主動接受人民群眾和社會各界的監督。
4.切實加強組織領導。各級檢察機關要高度重視刑事執行檢察工作，真正擺上重要位置，加強領導，強化保障，狠抓落實。檢察長要經常聽取刑事執行檢察工作匯報，定期深入基層調查研究和檢查指導，及時解決影響和制約工作發展的突出問題和實際困難。主動向同級黨委、人大報告刑事執行檢察工作，積極爭取重視和支持。適應繁重工作任務需要，積極爭取政策支持，努力為刑事執行檢察部門增加人員編制，把素質過硬、真抓實干、敢于擔當、善于協調的優秀檢察官充實到刑事執行檢察部門領導崗位，注重優化刑事執行檢察部門的人員結構。
二、全面履行職責，突出工作重點
5.明確刑事執行檢察職責。刑事執行檢察的主要職責是：
（1）對人民法院、公安機關和監獄、看守所、社區矯正機構等執行機關執行刑罰活動和人民法院執行沒收違法所得及其他涉案財產的活動是否合法實行監督；
（2）對減刑、假釋、暫予監外執行的提請、審理、裁定、決定、執行活動是否合法實行監督；
（3）對監管被刑事拘留、逮捕和指定居所監視居住的犯罪嫌疑人、被告人的活動是否合法實行監督；
（4）對犯罪嫌疑人、被告人的羈押期限是否合法實行監督；
（5）對被逮捕后的犯罪嫌疑人、被告人進行羈押必要性審查；
（6）對強制醫療執行活動是否合法實行監督；
（7）對刑事執行機關的監管活動是否合法實行監督；
（8）查辦和預防刑事執行活動中的職務犯罪；
（9）對罪犯又犯罪案件審查逮捕、審查起訴、出庭公訴，對罪犯又犯罪案件的立案、偵查、審判活動是否合法實行監督；
（10）受理刑事被執行人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人的控告、舉報和申訴；
（11）其他事項。
6.加強刑罰交付執行和變更執行監督工作。把刑罰交付執行納入常態化監督，及時監督糾正應當交付執行而不交付執行或者不及時交付執行，應當收押、收監而拒不收押、收監等行為。強化對減刑、假釋、暫予監外執行案件提請、審理、裁定、決定、執行等各個環節的同步監督，繼續加強對服刑人員中“有錢人”“有權人”刑罰變更執行活動的監督，及時發現和糾正違法或者不當問題。規范和加強減刑、假釋案件出庭監督工作。積極開展和切實加強財產刑執行監督工作。
7.加強羈押必要性審查工作。切實加強羈押必要性審查工作，依法積極主動開展羈押必要性審查，準確把握犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后繼續羈押的必要性，規范操作流程、證據標準，探索建立說理告知、案件風險評估預警等制度，促進羈押必要性審查工作規范開展。
8.加強社區矯正執行監督工作。推動社區矯正執行監督工作重心由定期專項檢察監督向常態化檢察監督轉移，加強對社區矯正各執法環節的日常監督，重點監督糾正和預防社區服刑人員脫管、漏管等問題，促進社區矯正依法進行。
9.加強強制醫療執行監督工作。積極探索適應強制醫療執行工作特點的監督方式和措施，以被執行人權利保護為切入點，重點加強對約束性保護措施、交付執行、監管醫療活動、中止強制醫療、解除強制醫療等執法活動的監督。
10.加強刑事被執行人合法權益保障工作。認真辦理刑事被執行人及相關人員控告、舉報和申訴，注重對監管場所被羈押人員合法權益的保護，依法暢通其訴求渠道。加強刑事羈押期限監督，防止和糾正超期羈押、久押不決。依法嚴厲打擊體罰虐待被監管人等違法犯罪活動，加強被監管人非正常死亡的檢察和防范。依法重視保護未成年、年老病殘和女性刑事被執行人的合法權益。加強執行死刑臨場監督，保護死刑罪犯及其家屬的合法權益。充分發揮刑事執行檢察職能優勢和作用，有效防止、及時發現和積極推動糾正冤假錯案。
三、改進監督方式，強化監督手段
11.改進派駐檢察方式。堅持派駐檢察這一具有中國特色的刑事執行監督方式，健全派駐檢察工作制度。每月派駐檢察時間不得少于十六個工作日。要深入服刑人員的勞動、學習、生活三大現場和看守所在押人員監室內開展日常監督工作，通過現場檢察、與被監管人談話、聽取意見等，重點發現侵犯被監管人合法權益、破壞監管秩序、職務犯罪等違法犯罪線索和監管安全隱患，依法及時糾正、查處和督促整改。嚴格落實派駐檢察崗位責任制和人員定期輪崗交流制度，防止出現派而不駐、駐而不察、察而不糾的問題。
12.改進巡回檢察方式。對常年關押或者收治人數較少的監管場所、指定居所監視居住場所和社區矯正活動，可以實行巡回檢察。巡回檢察每周不得少于一次，參加人員不得少于兩人。每次巡回檢察結束后，應當制作檢察記錄，報告重大事項，確保巡回檢察扎實有效開展。
13.改進專項檢察方式。針對一個時期刑事執行活動中的突出問題，可以組織開展專項檢察活動，集中時間、集中力量清理糾正或者監督整改。開展專項檢察前，應當深入調研，精心準備，制定方案，加強協調。專項檢察活動可以單獨或者會同有關部門共同組織，強化協作配合，切實增強專項檢察效果。
14.改進巡視檢察方式。上級人民檢察院對下級人民檢察院負責日常監督的刑事執行活動，可以組織巡視檢察。市級以上人民檢察院對轄區內的監管場所每年要確定一定的比例進行巡視檢察。巡視檢察采取明察暗訪、隨機抽查、突擊檢查和不定期檢查等方式進行，不得事先通知被監督單位。每次巡視檢察的時間原則上不得少于3天。巡視檢察可以邀請人大代表、政協委員和人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員參加。巡視檢察結果要及時向被監督單位的上級機關或者主管部門通報。開展巡視檢察時，也要注意對下級人民檢察院刑事執行監督工作進行檢查。
15.嚴肅查辦職務犯罪。要把查辦職務犯罪作為強化監督效果的最有力手段，貫穿于刑事執行監督全過程。進一步拓寬案件線索來源渠道，加強案件線索管理，嚴格執行案件線索報上一級人民檢察院備案管理制度。對市級以上看守所、監獄的主要負責人或者監獄管理機關、公安機關、人民法院縣處級以上領導干部刑事執行活動中的職務犯罪案件線索，應當層報最高人民檢察院備案管理。突出辦案重點，積極查處刑事執行活動中違法辦理減刑假釋暫予監外執行、重大監管事故、社區服刑人員脫管漏管、嚴重侵犯刑事被執行人合法權益等問題背后的職務犯罪。建立省級人民檢察院為主導、市級人民檢察院為主體、縣級人民檢察院為基礎的辦案機制，加強統一組織協調。對重大、疑難、復雜的案件，上級人民檢察院應當采取提辦、領辦、指定異地管轄、掛牌督辦、派員督辦等方式，有效偵破案件。結合查辦案件，加強刑事執行環節職務犯罪預防工作，促進相關部門健全制度、加強管理、堵塞漏洞。
16.積極糾正違法行為。對刑事執行活動中的輕微違法行為可以口頭糾正，對嚴重違法行為或者口頭糾正意見不被采納的，應當書面糾正。建立健全違法行為調查制度，細化案件受理、調查取證、制發法律文書、案卷歸檔等工作流程。糾正違法通知書在發出的同時，要報送上一級人民檢察院，并抄送被監督單位的上級機關或者主管部門。注重監督效果，對被監督單位不糾正或者糾正不到位，應當及時報告上一級人民檢察院，直至報告最高人民檢察院，由上級人民檢察院監督糾正。
17.充分運用檢察建議。對刑事執行活動中存在的執法不規范、安全隱患等可能導致執法不公或者監管事故等苗頭性、傾向性問題，可以向有關單位發出檢察建議。檢察建議發出后，應當及時了解和掌握采納落實情況。對被建議單位沒有正當理由不予采納的，可以向其上級機關或者主管部門反映有關情況，進一步督促落實。
四、推進機制改革，規范司法活動
18.進一步深化檢務公開。堅持以公開促規范，依法公開刑事執行檢察的職責、依據、程序、結果、工作紀律和生效法律文書。拓展檢務公開范圍，創新檢務公開方式，規范檢務公開場所，使刑事執行檢察活動更加公開透明。對有較大社會影響的刑事執行監督案件、罪犯又犯罪案件和刑事執行活動中的職務犯罪案件的辦理情況，以及已經辦結的典型案例，及時向社會公開。
19.全面完善刑事執行檢察業務規范。深入貫徹中央關于深化司法體制改革部署，健全刑事執行監督機制。針對刑事執行檢察各項業務、各個崗位、各個環節，制定并細化工作規則，明確權力邊界、司法標準、操作程序和監督責任，規范權力運行，防止權力濫用。修改完善監獄檢察、看守所檢察、監外執行檢察等工作辦法，制定羈押必要性審查、強制醫療執行監督、指定居所監視居住執行監督等新增業務規范，全面提升刑事執行檢察工作規范化水平。健全與執行機關、審判機關的信息共享、案情通報、案件移送等制度。
20.建立健全業務考核評價和管理機制。針對刑事執行檢察部門、專門從事刑事執行檢察業務的人民檢察院、派駐監管場所檢察室的不同職能，建立科學的業務數據通報和考核評價體系，重點考核減刑假釋暫予監外執行同步監督、糾正違法行為、查辦職務犯罪、法律文書適用等，全面準確評判刑事執行監督工作的力度、質量和效果。加強對專門從事刑事執行檢察業務的人民檢察院的統一業務管理和派駐監管場所檢察室規范化等級動態管理，并將日常管理考核情況與評定先進基層檢察院、示范檢察室、檢察室規范化等級結合起來。刑事執行檢察部門辦理的減刑假釋暫予監外執行監督、羈押必要性審查、查辦職務犯罪、被監管人死亡檢察等案件，都應當納入檢察機關統一業務應用系統，加強管理和全程監督。
21.嚴格執行十項禁令。一是嚴禁對刑事執行活動中的違法行為有錯不糾，有案不立，壓案不查；二是嚴禁在減刑假釋暫予監外執行監督案件辦理過程中為當事人說情、打招呼；三是嚴禁派出（派駐）檢察人員未經請示，擅自對重大事項、重要案件作出決定，或者不嚴格執行上級決定；四是嚴禁未經調查、審批，擅自對外發布監管場所重大事故情況，甚至為監管場所遮掩、開脫；五是嚴禁弄虛作假，造假監督，拆分監督，濫發糾正違法通知書、檢察建議書等法律文書；六是嚴禁違法會見在押人員，為在押人員傳遞物品信件、打探案情、通風報信，泄露辦案秘密；七是嚴禁簡單粗暴對待刑事被執行人及其近親屬，漠不關心其合理訴求和合法權益；八是嚴禁以權謀私，索賄受賄，徇私舞弊，辦關系案、人情案、金錢案；九是嚴禁在刑事執行機關和監管場所領取補貼、報銷費用、免費用餐；十是嚴禁接受刑事被執行人及其親友、辯護人、訴訟代理人的吃請、禮物及提供的娛樂活動。違反以上禁令的，視情節輕重追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任，同時對負有領導責任的院領導及部門負責人問責。
五、加強司法保障，提高履職能力
22.加強思想政治、職業道德和紀律作風建設。始終把思想政治建設擺在隊伍建設的首位，加強科學理論武裝，強化職業道德教育，弘揚社會主義法治精神，踐行“忠誠、執著、擔當、奉獻”的張飚精神，引導和教育廣大刑事執行檢察人員堅定理想信念，增強職業素養，堅守職業良知，嚴守職業紀律，努力建設一支政治堅定、素質過硬、監督有力、敢于擔當、清正廉潔的刑事執行檢察隊伍。持之以恒加強自身反腐倡廉建設，健全定期輪崗等制度，從制度上預防和減少違法違紀問題的發生。
23.加強專業化和履職能力建設。結合深化司法改革，優化刑事執行檢察隊伍結構，重點配強刑事執行檢察官。建立與刑事執行檢察專業化相適應的教育管理模式和培訓體系，制定完善崗位素能標準。加強分類培訓和專題培訓，組織開展業務競賽，強化崗位練兵，著力提高刑事執行檢察人員的履職能力和水平。加強省級以上檢察機關刑事執行檢察人才庫建設，努力培養一批刑事執行檢察業務專家和標兵、能手。
24.加強基層基礎建設和經費保障。加大對刑事執行檢察工作的經費投入，加強專門從事刑事執行檢察業務的人民檢察院辦案和專業技術用房建設，保障派駐檢察室有專門或者獨立的用房、必要的車輛，落實派駐檢察人員生活補助費。
25.加強刑事執行檢察信息化建設。堅持把科技強檢作為提高刑事執行監督能力和效率效果的重要途徑。加快研發和推行刑事執行檢察業務應用軟件，把刑事執行檢察業務全面納入到檢察機關統一業務應用系統。加強派駐檢察室與監管場所信息聯網、監控聯網和檢察專線網支線“兩網一線”的建設和使用，會同有關部門共同推進減刑假釋網上辦案平臺和社區矯正信息平臺建設，全面建成與刑事執行機關數據信息網絡交換平臺。探索建立刑事執行檢察業務綜合信息平臺。
26.加強刑事執行檢察理論建設。重點加強對刑事執行檢察重大實務和基礎理論的研究，通過理論創新推進制度創新和工作創新。積極拓寬刑事執行檢察理論研究平臺和途徑，促進理論研究成果的轉化和應用，為科學決策、深化改革、制定司法解釋、完善相關立法提供理論支撐。拓展與高等院校、科研院所的交流與合作，共同構建中國特色刑事執行檢察理論體系。
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