條文內(nèi)容

第一百二十條之一 資助恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動的個人的，或者資助恐怖活動培訓(xùn)的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的，依照前款的規(guī)定處罰。

單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第一款的規(guī)定處罰。

罪名精析

修改沿革

本條經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會增加，并修改一次。

根據(jù)2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案（三）》增加，自2001年12月29日起施行。

根據(jù)2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案（九）》修改。原新增條文是：“資助恐怖活動組織或者實(shí)施恐怖活動的個人的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

“單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。”

說明

本條是關(guān)于資助恐怖活動、資助恐怖活動培訓(xùn)以及為恐怖活動招募、運(yùn)送人員的犯罪及其處罰的規(guī)定。

本條是2001年12月29日全國人民代表大會常務(wù)委員會通過的《刑法修正案（三）》新增加的規(guī)定。為了打擊恐怖犯罪活動，切斷恐怖活動組織生存的經(jīng)濟(jì)來源，將資助恐怖活動組織或者實(shí)施恐怖活動的個人的行為規(guī)定為犯罪，予以懲處，已成為同恐怖犯罪活動作斗爭的一個重要環(huán)節(jié)。為此，聯(lián)合國安理會于2001年9月29日通過了第1373號決議，要求各國將為恐怖活動提供或者籌集資金的行為規(guī)定為犯罪。我國立法機(jī)關(guān)及時通過《刑法修正案（三）》，在刑法中增加了對資助恐怖活動組織或者實(shí)施恐怖活動的個人的犯罪及其處罰的規(guī)定。

2015年8月29日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《刑法修正案（九）》又對本條作了三處修改：一是在第一款的罪狀中增加“資助恐怖活動培訓(xùn)的”的表述，將資助恐怖活動培訓(xùn)的行為明確納入本罪。二是增加了一款，作為第二款，規(guī)定“為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的，依照前款的規(guī)定處罰”。三是將原第二款改為第三款，并對其作了相應(yīng)的文字修改。

《刑法修正案（九）》的修改，是適應(yīng)當(dāng)前恐怖活動犯罪出現(xiàn)的新情況作出的有針對性的規(guī)定。資助恐怖活動培訓(xùn)與資助恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動的個人都屬于恐怖主義行為，具有同等程度的危害。從反恐怖主義斗爭的形勢看，恐怖活動培訓(xùn)及對其資助的行為越來越猖獗，需要予以嚴(yán)厲懲處。為此，《刑法修正案（九）》對第一款作了修改，將資助恐怖活動培訓(xùn)的行為明確納入犯罪。同時，在司法實(shí)踐中，資助恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)的形式很多，除了在資金、物質(zhì)上提供支持外，還有一些人雖然沒有出錢出物，但提供了招募、運(yùn)送人員等服務(wù)。這種情況，實(shí)質(zhì)上也屬于“資助”行為。針對這種形勢，根據(jù)有關(guān)方面的意見，立法機(jī)關(guān)經(jīng)反復(fù)研究后，增加了第二款的規(guī)定，對這類行為如何處罰予以明確。

第一款是關(guān)于資助恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動的個人以及資助恐怖活動培訓(xùn)的犯罪及其處罰的規(guī)定。構(gòu)成本條規(guī)定的犯罪應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.主觀上必須是故意，即犯罪分子明知對方是恐怖活動組織、是實(shí)施恐怖活動的個人或者從事、參加恐怖活動培訓(xùn)而予以資助。不知道對方是恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動的個人、恐怖活動培訓(xùn)，而是由于受欺騙而為其提供資助的，不構(gòu)成本罪。這是區(qū)分罪與非罪的重要界限。2.必須是實(shí)施了相應(yīng)的資助行為，即實(shí)施了為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動的個人或者為恐怖活動培訓(xùn)籌集、提供經(jīng)費(fèi)、物資或者提供場所以及其他物質(zhì)便利的行為。提供資助的犯罪動機(jī)是多種多樣的，但不同動機(jī)不影響本罪的構(gòu)成。3.資助的對象必須是恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動的個人或者恐怖活動培訓(xùn)。其中的“恐怖活動組織”，是指本法第一百二十條規(guī)定的恐怖活動組織，既包括在我國境內(nèi)的恐怖活動組織，也包括在境外其他國家或者地區(qū)的恐怖活動組織，既包括由官方名單確認(rèn)的恐怖活動組織，也包括未經(jīng)官方名單確認(rèn)，但符合其實(shí)質(zhì)特征的恐怖活動組織；“實(shí)施恐怖活動的個人”，包括預(yù)謀實(shí)施、準(zhǔn)備實(shí)施和實(shí)際實(shí)施恐怖活動的個人，既包括在我國境內(nèi)實(shí)施恐怖活動，也包括在其他國家和地區(qū)實(shí)施恐怖活動，實(shí)施恐怖活動的個人包括我國公民、外國人和無國籍人；“恐怖活動培訓(xùn)”，既包括為實(shí)施恐怖活動而進(jìn)行的培訓(xùn)活動，也包括去參加或者接受恐怖活動培訓(xùn)的行為，既包括在我國境內(nèi)開展的恐怖活動培訓(xùn)，也包括在我國境外開展的恐怖活動培訓(xùn)'在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意以下兩點(diǎn)：第一，要注意本罪與參加恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動犯罪的區(qū)別。構(gòu)成本罪的主觀故意只是資助恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動的個人和恐怖活動培訓(xùn)，而不是作為恐怖活動組織的成員負(fù)責(zé)有關(guān)籌集資金、物資的活動，也不是直接資助恐怖活動組織或者個人所實(shí)施的恐怖犯罪活動，其主觀故意與被資助對象的犯罪故意是不一致的。如果行為人與恐怖活動組織或者實(shí)施恐怖活動的個人通謀，為其提供物資、資金、賬號、證明，或者為其提供運(yùn)輸、保管或者其他方便的，屬于共同犯罪，根據(jù)刑法總則關(guān)于共同犯罪的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處。第二，資助只能是以有形的物質(zhì)性利益進(jìn)行幫助，即只能是提供經(jīng)費(fèi)、活動場所、訓(xùn)練基地、各種宣傳通訊設(shè)備、設(shè)施等，如果行為人不是提供物質(zhì)上的幫助，僅是在精神上、輿論宣傳等方面給予支持幫助，不能認(rèn)定為本款規(guī)定的資助行為。根據(jù)本款的規(guī)定，只要實(shí)施了資助恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動的個人，或者資助恐怖活動培訓(xùn)的，就構(gòu)成犯罪，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。實(shí)踐中，對于有多次資助、持續(xù)資助、提供大量資金資助等情形的，可以認(rèn)定為本款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

第二款是關(guān)于為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的犯罪及其處罰的規(guī)定。這里所規(guī)定的“招募”，是指通過所謂“合法”或者非法途徑，面向特定或者不特定的群體的募集人員的行為。“運(yùn)送”，是指用各種交通工具運(yùn)輸人員。這些行為，在本質(zhì)上也屬于資助行為。根據(jù)本款規(guī)定，只要為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的，就構(gòu)成犯罪，依照本條第一款的規(guī)定處罰，即處以五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。實(shí)踐中，對于有多次招募、運(yùn)送人員，招募、運(yùn)送人員眾多等情形的，可以認(rèn)定為本款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

實(shí)踐中需要注意的是，本罪在主觀上必須是故意，即犯罪分子知道或者應(yīng)當(dāng)知道對方是恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)而為其招募、運(yùn)送人員。對于不明真相，或者因上當(dāng)受騙而為其提供招募、運(yùn)送服務(wù)的，不構(gòu)成本條規(guī)定的犯罪。這是區(qū)分罪與非罪的重要界限。

第三款是關(guān)于單位犯資助恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動的個人或者恐怖活動培訓(xùn)，以及為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的犯罪及其處罰的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，單位犯本條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

構(gòu)成要件

一、概念

幫助恐怖活動罪，是指以金錢或者其他物質(zhì)資助恐怖活動組織或者實(shí)施恐怖活動的個人的行為，以及資助恐怖活動培訓(xùn)的行為。

二、犯罪構(gòu)成

（一）客體要件

本罪侵犯的客體是公共安全。即不特定多數(shù)人的生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全。行為對象可以是本國公民，也可以是外國人。恐怖活動組織，是指以實(shí)施殺人、爆炸、綁架等恐怖活動為目的的犯罪組織。近年來，受西方暴力、兇殺影片和封建行幫、江湖義氣思潮的影響，恐怖犯罪活動在我國有所抬頭。一些犯罪分子拉幫給伙、歃血為盟，稱霸一方，制造殺人、爆炸、綁架事件，便當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，人們經(jīng)常處于一種沒有安全感的心理狀態(tài)，嚴(yán)重影響了社會治安。

（二）客觀方面

客觀方面表現(xiàn)為以以金錢或者其他物質(zhì)資助恐怖活動組織或者實(shí)施恐怖活動的個人的行為，以及資助恐怖活動培訓(xùn)的行為。

（三）主體要件

本罪的主體為一般主體，即凡達(dá)到刑事責(zé)任年齡、具備刑事責(zé)任能力的人均可構(gòu)成本罪。本罪的主體既包括自然人，也包括單位。

（四）主觀方面

本罪的主觀方面是故意。

認(rèn)定要義

一、罪與非罪的界限

要把主動資助恐怖組織，與受到恐嚇、威脅，被迫向恐怖組織交納“保護(hù)費(fèi)”，或者受恐怖組織勒索，被迫向其提供金錢、物資或者其他便利的行為嚴(yán)格區(qū)分開來。不明真相或者因上當(dāng)受騙而為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動的個人或者恐怖活動培訓(xùn)提供招募、運(yùn)送服務(wù)等幫助的，不構(gòu)成犯罪。

二、幫助恐怖活動罪罪數(shù)形態(tài)的認(rèn)定

行為人既實(shí)施了幫助恐怖組織行為，又組織、領(lǐng)導(dǎo)或參加了所資助的恐怖組織的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在該恐怖組織中的地位、作用，以組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪論處，而不以幫助恐怖活動罪與組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪實(shí)行并罰。

三、區(qū)分本罪與組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織罪的共犯的界限

幫助恐怖活動罪不是組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織罪的共犯。本罪的主觀故意是資助恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動的個人和恐怖活動培訓(xùn)，而不是作為恐怖活動組織的成員負(fù)責(zé)有關(guān)籌集資金、物資的活動，也不是直接資助恐怖活動組織或者個人所實(shí)施的恐怖犯罪活動，其主觀故意與被資助對象的犯罪故意是不一致的。如果行為人與恐怖活動組織或者實(shí)施恐怖活動的個人通謀，為其提供物資、資金、賬號、證明，或者為其提供運(yùn)輸、保管或者其他便利的，則屬于共同犯罪。

四、區(qū)分幫助恐怖活動罪與資助危害國家安全犯罪活動罪、資敵罪的界限

資助危害國家安全犯罪活動罪規(guī)定在《刑法》第107條，是指境內(nèi)外機(jī)構(gòu)、組織或者個人，資助境內(nèi)組織或者個人實(shí)施危害國家安全的特定犯罪的行為；資敵罪規(guī)定在《刑法》第112條，是指在戰(zhàn)時供給敵人武器裝備、軍用物資資敵的行為。這兩種犯罪都屬于危害國家安全的犯罪，都規(guī)定在刑法分則第一章。

幫助恐怖活動罪與資助危害國家安全犯罪活動罪、資敵罪在犯罪構(gòu)成上的區(qū)別有以下幾點(diǎn)（1）侵犯的客體不同。幫助恐怖活動罪侵犯的客體是公共安全，后兩種犯罪侵犯的客體是國家安全。（2）所資助的對象不同。資助恐怖活動罪資助的對象是恐怖活動組織、實(shí)施恐怖犯罪活動的人，無論對方是否正在實(shí)施恐怖犯罪活動，無論所資助的資金等物資是否被用于實(shí)施恐怖犯罪活動，對其進(jìn)行資助的行為均可構(gòu)成幫助恐怖活動罪；資助危害國家安全犯罪活動罪資助的對象是境內(nèi)外組織或個人實(shí)施的危害國家安全的犯罪活動；資敵罪資助的對象是戰(zhàn)時的敵人一方。（3）資助的方式不同。幫助恐怖活動罪與資助危害國家安全犯罪活動罪的方式相同，都表現(xiàn)為提供資金、物質(zhì)、活動場所等物資，資敵罪則表現(xiàn)為在戰(zhàn)時供給敵人武器裝備、軍用物資的行為。（4）犯罪主體不同。幫助恐怖活動罪的犯罪主體包括單位和自然人資助危害國家安全活動罪和資敵罪都只能由自然人構(gòu)成。

五、區(qū)分幫助恐怖活動罪與窩藏、包庇罪的界限

窩藏、包庇罪規(guī)定在《刑法》第310條，是指明知是犯罪的人而為其提供隱藏處所、財(cái)物，幫助其逃匿或者作假證明進(jìn)行包庇的行為。資助恐怖活動罪中的窩藏行為與幫助恐怖活動罪有相同之處，如都包括對犯罪分子提供財(cái)物、場所等行為，都明知對方的身份等。其區(qū)別主要有以下幾點(diǎn)：（1）犯罪客體不同。幫助恐怖活動罪的客體是公共安全，窩藏、包庇行為侵犯的客體是司法機(jī)關(guān)的正常活動；（2）對象不同。幫助恐怖活動罪資助的對象是恐怖組織或者實(shí)施恐怖犯罪活動的個人，窩藏、包庇行為的對象是實(shí)施了犯罪行為的人；（3）行為發(fā)生的時間不同。幫助恐怖活動罪可以發(fā)生在被資助的對象實(shí)施具體的恐怖犯罪行為之前、之后和實(shí)施恐怖犯罪行為的過程中，窩藏、包庇行為只能發(fā)生在被窩藏人實(shí)施犯罪行為之后；（4）行為方式不同。資助恐怖活動罪的行為方式多樣，而窩藏、包庇行為只能表現(xiàn)為給明知是犯罪的人而提供隱蔽處所、財(cái)物，幫助其逃匿的行為；（5）犯罪主體不同。資助恐怖活動罪的主體既包括自然人，也包括單位，窩藏、包庇行為的主體只能是自然人。

事實(shí)上，對于實(shí)施了恐怖犯罪行為的犯罪分子進(jìn)行資助，幫助其藏匿的行為同時符合幫助恐怖活動罪與窩藏罪的犯罪構(gòu)成，這種情況屬于想象競合，因幫助恐怖活動畢屬于重罪，對其應(yīng)以幫助恐怖活動罪定罪處罰。

立案標(biāo)準(zhǔn)

最高人民檢察院、公安部2010年5月7日公布的《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第1條規(guī)定：

資助恐怖活動組織或者實(shí)施恐怖活動的個人的，應(yīng)予立案追訴。

本條規(guī)定的“資助”，是指為恐怖活動組織或者實(shí)施恐怖活動的個人籌集、提供經(jīng)費(fèi)、物資或者提供場所以及其他物質(zhì)便利的行為。

“實(shí)施恐怖活動的個人”，包括預(yù)謀實(shí)施、準(zhǔn)備實(shí)施和實(shí)際實(shí)施恐怖活動的個人。

量刑標(biāo)準(zhǔn)

《刑法》第120條之一第1款規(guī)定，資助恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動的個人的，或者資助恐怖活動培訓(xùn)的，處五年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利，并處罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。

本條第2款規(guī)定，為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的，依照前款的規(guī)定處罰。

本條第3款規(guī)定，單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照第1款的規(guī)定處罰。

司法機(jī)關(guān)在依照本條第1款、第2款規(guī)定處罰時，應(yīng)當(dāng)注意根據(jù)案件的不同情況，區(qū)別對待，體現(xiàn)政策。上述規(guī)定，既體現(xiàn)了刑法對恐怖組織的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者和積極參加者依法從嚴(yán)處罰的精神，也體現(xiàn)了對一般參加者從寬處罰的精神。從司法實(shí)踐的情況看，參加恐怖活動組織的人員往往情況比較復(fù)雜，處理時應(yīng)當(dāng)注意貫徹打擊少數(shù)、爭取教育多數(shù)的政策精神。打擊的重點(diǎn)是恐怖活動的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。對于那些因不明真相而參加恐怖活動組織，一經(jīng)發(fā)覺即表示脫離關(guān)系，實(shí)際上停止參加恐怖組織活動或者只是參加了一般性活動的；對于被煽惑、利誘參加恐怖組織，但沒有積極行動的；對于被脅迫參加恐怖活動組織，罪行輕微的等，均應(yīng)在3年以下處刑。

解釋性文件

最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件適用法律若干問題的意見（2018年5月8日施行 高檢會〔2018〕1號）

一、準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪

（二）具有下列情形之一的，依照刑法第一百二十條之一的規(guī)定，以幫助恐怖活動罪定罪處罰：

1.以募捐、變賣房產(chǎn)、轉(zhuǎn)移資金等方式為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動的個人、恐怖活動培訓(xùn)籌集、提供經(jīng)費(fèi)，或者提供器材、設(shè)備、交通工具、武器裝備等物資，或者提供其他物質(zhì)便利的。

2.以宣傳、招收、介紹、輸送等方式為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動、恐怖活動培訓(xùn)招募人員的；

3.以幫助非法出入境，或者為非法出入境提供中介服務(wù)、中轉(zhuǎn)運(yùn)送、停留住宿、偽造身份證明材料等便利，或者充當(dāng)向?qū)А椭讲橥翟絿ㄟ叄┚陈肪€等方式，為恐佈活動組織、實(shí)施恐怖活動、恐佈活動培訓(xùn)運(yùn)送人員的；

4.其他資助恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動的個人、恐怖活動培訓(xùn)，或者為恐怖活動組織、實(shí)施恐怖活動、恐怖活動培訓(xùn)招募運(yùn)送人員的情形。

實(shí)施恐怖活動的個人，包括已經(jīng)實(shí)施恐怖活動的個人，也包括準(zhǔn)備實(shí)施、正在實(shí)施恐怖活動的個人。包括在我國領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施恐怖活動的個人，也包括在我國領(lǐng)域外實(shí)施恐怖活動的個人。包括我國公民，也包括外國公民和無國籍人幫助恐怖活動罪的主觀故意，應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況，結(jié)合行為人的具體行為、認(rèn)知能力、一貫表現(xiàn)和職業(yè)等綜合認(rèn)定明知是恐怖活動犯罪所得及其產(chǎn)生的收益，為掩飾、隱瞞其來源和性質(zhì)，而提供資金賬戶，協(xié)助將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金、金融票據(jù)、有價證券，通過轉(zhuǎn)賬或者其他結(jié)算方式協(xié)助資金轉(zhuǎn)移，協(xié)助將資金匯往境外的，以洗錢罪定罪處罰。事先通謀的，以相關(guān)恐怖活動犯罪的共同犯罪論處。

（八）犯刑法第一百二十條規(guī)定的犯罪，同時構(gòu)成刑法第一百二十條之一至之六規(guī)定的犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。犯刑法第一百二十條之一至之六規(guī)定的犯罪，同時構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

（九）恐怖主義、極端主義，恐怖活動，恐怖活動組織，根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律法規(guī)認(rèn)定。

二、正確適用程序

（一）組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖組織罪，幫助恐怖活動罪，準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動罪，宣揚(yáng)恐怖主義，煽動實(shí)施恐怖活動罪，強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)恐怖主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚(yáng)恐怖主義物品罪的第一審刑事案件由中級人民法院管轄；宣揚(yáng)極端主義罪，利用極端主義破壞法律實(shí)施罪，強(qiáng)制穿戴宣揚(yáng)極端主義服飾、標(biāo)志罪，非法持有宣揚(yáng)極端主義物品罪的第一審刑事案件由基層人民法院管轄。高級人民法院可以根據(jù)級別管轄的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)社會治安狀況、案件數(shù)量等情況，決定實(shí)行相對集中管轄，指定轄區(qū)內(nèi)特定的中級人民法院集中審理恐怖活動和極端主義犯罪第一審刑事案件，或者指定轄區(qū)內(nèi)特定的基層人民法院集中審理極端主義犯罪第一審刑事案件，并將指定法院名單報(bào)最高人民法院備案。

（二）國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)對恐怖活動組織和恐怖活動人員作出認(rèn)定并予以公告的，人民法院可以在辦案中根據(jù)公告直接認(rèn)定。國家反恐怖主義工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)沒有公告的，人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國反恐怖主義法》有關(guān)恐怖活動組織和恐怖活動人員的定義認(rèn)定，必要時，可以商地市級以上公安機(jī)關(guān)出具意見作為參考。

（三）宣揚(yáng)恐怖主義、極主義的圖書、音頻視頻資料，服飾、標(biāo)志或者其他物品的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國反恐怖主義法》有關(guān)恐怖主義、極端主義的規(guī)定，從其記載的內(nèi)容、外觀特征等分析判斷。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉案物品全面審查并逐一標(biāo)注或者摘錄，提出審讀意見，與扣押、移交物品清單及涉案物品原件一并移送人民檢察院審查。人民檢察院、人民法院可以結(jié)合在案證據(jù)、案件情況、辦案經(jīng)驗(yàn)等綜合審査判斷。

（四）恐怖活動和極端主義犯罪案件初查過稻中收集提取的電子數(shù)據(jù)，以及通過網(wǎng)絡(luò)在線提取的電子數(shù)據(jù)，可以作為證據(jù)使用。對于原始存儲介質(zhì)位于境外或者遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)上的恐怖活動和極端主義犯罪電子數(shù)據(jù)，可以通過網(wǎng)絡(luò)在線提取取。必要時，可以對遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程勘驗(yàn)。立案后，經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取技術(shù)偵查措施。對于恐怖活動和極端主義犯罪電子數(shù)據(jù)量大或者提取時間長等需要凍結(jié)的，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者檢察長批準(zhǔn)，可以進(jìn)行凍結(jié)。對于電子數(shù)據(jù)涉及的專門性問題難以確定的，由具備資格的司法鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見，或者由公安部指定的機(jī)構(gòu)出具報(bào)告。

三、完善工作機(jī)制

（一）人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件，應(yīng)當(dāng)互相配合，互相制約，確保法律有效執(zhí)行對于主要犯罪事實(shí)、關(guān)鍵證據(jù)和法律適用等可能產(chǎn)生分歧或者重大、疑難、復(fù)雜的恐怖活動和極端主義犯罪案件，公安機(jī)關(guān)商請聽取有管轄權(quán)的人民檢察院意見和建議的，人民檢察院可以提出意見和建議。

（二）恐怖活動和極端主義犯罪案件一般由犯罪地公安機(jī)關(guān)管轄，犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄更為適宜的，也可以由犯罪嫌疑人居住地公安機(jī)關(guān)管轄。移送案件應(yīng)當(dāng)一案一卷，將案件卷宗，提取物證和扣押物品等全部隨案移交。移送案件的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派專人配合接收案件的公安機(jī)關(guān)開展后續(xù)案件辦理工作。

（三）人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理恐怖活動和極端主義犯罪案件，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持對涉案人員區(qū)別對待，實(shí)行教育轉(zhuǎn)化對被教唆、脅迫、引誘參與恐怖活動、極端主義活動，或者參與恐怖活動、極端主義活動情節(jié)輕微，尚不構(gòu)成犯罪的人員，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、村民委員會、居民委員會、所在單位、就讀學(xué)校、家庭和監(jiān)護(hù)人對其進(jìn)行幫教。對被判處有期徒刑以上刑罰的恐怖活動罪犯和極端主義罪犯，服刑地的中級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)其社會危險(xiǎn)性評估結(jié)果和安置教育建議，在其刑滿釋放前作出是否安置教育的決定。人民檢察院依法對安置教育進(jìn)行監(jiān)督，對于實(shí)施安置教育過程中存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時提出糾正意見或者檢察建議。

中華人民共和國反恐怖主義法（2016年1月1日實(shí)施 主席令第三十六號）

第三條 本法所稱恐怖主義，是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段，制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財(cái)產(chǎn)，或者脅迫國家機(jī)關(guān)、國際組織，以實(shí)現(xiàn)其政治、意識形態(tài)等目的的主張和行為。

本法所稱恐怖活動，是指恐怖主義性質(zhì)的下列行為：

（一）組織、策劃、準(zhǔn)備實(shí)施、實(shí)施造成或者意圖造成人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、公共設(shè)施損壞、社會秩序混亂等嚴(yán)重社會危害的活動的；

（二）宣揚(yáng)恐怖主義，煽動實(shí)施恐怖活動，或者非法持有宣揚(yáng)恐怖主義的物品，強(qiáng)制他人在公共場所穿戴宣揚(yáng)恐怖主義的服飾、標(biāo)志的；

（三）組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加恐怖活動組織的；

（四）為恐怖活動組織、恐怖活動人員、實(shí)施恐怖活動或者恐怖活動培訓(xùn)提供信息、資金、物資、勞務(wù)、技術(shù)、場所等支持、協(xié)助、便利的；

（五）其他恐怖活動。

本法所稱恐怖活動組織，是指三人以上為實(shí)施恐怖活動而組成的犯罪組織。

本法所稱恐怖活動人員，是指實(shí)施恐怖活動的人和恐怖活動組織的成員。

本法所稱恐怖事件，是指正在發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的造成或者可能造成重大社會危害的恐怖活動。

最高法、最高檢、公安部關(guān)于辦理暴力恐怖和宗教極端刑事案件適用法律若干問題的意見（2014年9月9日施行 公通字〔2014〕34號）

……

（四）明知是恐怖活動組織或者實(shí)施恐怖活動人員而為其提供經(jīng)費(fèi)，或者提供器材、設(shè)備、交通工具、武器裝備等物質(zhì)條件，或者提供場所以及其他物質(zhì)便利的，以資助恐怖活動罪定罪處罰。

通過收取宗教課稅募捐，為暴力恐怖、宗教極端犯罪活動籌集經(jīng)費(fèi)的，以相應(yīng)犯罪的共同犯罪定罪處罰；構(gòu)成資助恐怖活動罪的，以資助恐怖活動罪定罪處罰。

最高人民檢察院、公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）(2010年5月7日施行 公通字〔2010〕23號)

第一條 [資助恐怖活動案(刑法第一百二十條之一)]資助恐怖活動組織或者實(shí)施恐怖活動的個人的，應(yīng)予立案追訴。

本條規(guī)定的“資助”，是指為恐怖活動組織或者實(shí)施恐怖活動的個人籌集、提供經(jīng)費(fèi)、物資或者提供場所以及其他物質(zhì)便利的行為。“實(shí)施恐怖活動的個人”，包括預(yù)謀實(shí)施、準(zhǔn)備實(shí)施和實(shí)際實(shí)施恐怖活動的個人。

最高人民法院關(guān)于審理洗錢等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋（2009年11月11日施行 法釋〔2009〕15號）

第五條 刑法第一百二十條之一規(guī)定的“資助”，是指為恐怖活動組織或者實(shí)施恐怖活動的個人籌集、提供經(jīng)費(fèi)、物資或者提供場所以及其他物質(zhì)便利的行為。

刑法第一百二十條之一規(guī)定的“實(shí)施恐怖活動的個人”，包括預(yù)謀實(shí)施、準(zhǔn)備實(shí)施和實(shí)際實(shí)施恐怖活動的個人。

最高人民法院《關(guān)于審理洗錢等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（2009年11月11日施行 法釋〔2009〕15號）

第五條 刑法第一百二十條之一規(guī)定的“資助”，是指為恐怖活動組織或者實(shí)施恐怖活動的個人籌集、提供經(jīng)費(fèi)、物資或者提供場所以及其他物質(zhì)便利的行為。

刑法第一百二十條之一規(guī)定的“實(shí)施恐怖活動的個人”，包括預(yù)謀實(shí)施、準(zhǔn)備實(shí)施和實(shí)際實(shí)施恐怖活動的個人。

證據(jù)規(guī)格

第一百二十條之一 證據(jù)規(guī)格

幫助恐怖活動罪：

（一）犯罪嫌疑人供述和辯解

1.犯罪嫌疑人基本情況。

2.犯罪客觀方面。包括：

（1）犯罪時間、地點(diǎn)、參與人、作案過程。

（2）作案手段（為恐怖活動組織或者實(shí)施恐怖活動的個人籌集、提供經(jīng)費(fèi)、物資或者提供場所以及其他物質(zhì)便利）。

（3）犯罪時犯罪嫌疑人衣著、體貌特征。

（4）犯罪后果（①財(cái)物損毀及價值；②人員傷亡及數(shù)量）。

（5）犯罪后犯罪嫌疑人的行動軌跡，毀滅證據(jù)的方式、有無他人包庇、窩藏。

3.犯罪主觀方面。包括：

（1）犯罪時的主觀狀態(tài)（故意）。

（2）犯罪原因、動機(jī)。

4.影響定罪量刑的其他情況。包括:

犯罪嫌疑人對有罪無罪，法定、酌定加重、從重、減輕、從輕情節(jié)的供述與辯解。

（二）被害人陳述

1.被害人基本情況。

2.被侵害的過程及遭受損害的情況。包括：

（1）被侵害的時間、地點(diǎn)、過程等。

（2）犯罪嫌疑人作案手段。

（3）作案工具的種類、特征、數(shù)量及下落。

（4）案發(fā)時犯罪嫌疑人、被害人的衣著、體貌特征，被害人與犯罪嫌疑人的關(guān)系。

（5）遭受損害的情況（人員傷亡及數(shù)量、財(cái)物損毀及價值）。

（三）證人證言

通過詢問擊證人、被害人家屬及其他知情人員，調(diào)查了解：

（1）案發(fā)時間、地點(diǎn)和詳細(xì)經(jīng)過。

（2）犯罪嫌疑人衣著、體貌特征。

（3）犯罪嫌疑人獲得作案工具的時間、地點(diǎn)、途徑、數(shù)量、價格等。

（4）造成的危害結(jié)果、被害人情況、犯罪嫌疑人與被害人的關(guān)系等。

（5）犯罪嫌疑人行為時的具體語言及動作。

（四）物證

1.實(shí)物物證。包括：

（1）犯罪嫌疑人所穿的衣服、鞋帽等。

（2）被害人的尸體、物品等。

（3）作案工具。

（4）現(xiàn)場遺留的毛發(fā)、與案件有關(guān)的殘留物等微量物證。

（5）其他與案件有關(guān)的物品。

2.痕跡物證。包括足跡、指紋、痕跡、體液、其他化學(xué)液體殘留物等。

3.涉案實(shí)物及痕跡照片。

（五）書證

1.被損毀財(cái)物權(quán)屬、價值的權(quán)證及購買票據(jù)等。

2.證明被害人遭受損害的醫(yī)療診斷結(jié)論、醫(yī)療票據(jù)等。

3.犯罪嫌疑人獲得作案工具的票據(jù)及有關(guān)涉案財(cái)物的出入庫單據(jù)等。

（六）鑒定意見

1.與人有關(guān)的鑒定。包括:

（1）被害人傷亡原因、傷情等的法醫(yī)鑒定。

（2）犯罪嫌疑人有無刑事責(zé)任能力的司法精神病鑒定。

（3）確定與案件有關(guān)人員身份的DNA鑒定。

（4）與案件有關(guān)的血跡、毛發(fā)、指紋、痕跡、足跡等的物證技術(shù)鑒定。

2.與物有關(guān)的鑒定。包括：

（1）刑事技術(shù)鑒定或醫(yī)學(xué)鑒定。

（2）被損害財(cái)物的估價鑒定。

（3）與案件有關(guān)的物證技術(shù)鑒定。

（七）勘查、辨認(rèn)等形成的筆錄

1.現(xiàn)場勘查筆錄（犯罪現(xiàn)場）。包括：

（1）勘查時間、地點(diǎn)、光線、勘驗(yàn)前現(xiàn)場的條件（變動現(xiàn)場、原始現(xiàn)場）、現(xiàn)場方位、現(xiàn)場概貌、中心現(xiàn)場位置。

（2）現(xiàn)場的空間、大小，現(xiàn)場物的擺放、陳設(shè)情況，現(xiàn)場尸體（含尸表）、犯罪工具及其他物證、痕跡（含足跡、指紋等）、血跡的具體位置，現(xiàn)場周邊搜索情況、現(xiàn)場訪問情況，以及其他需要說明的情況。

（3）對物證、痕跡的處理情況、提取物品的名稱、數(shù)量、標(biāo)記和特征，提取痕跡的名稱和數(shù)量。

2.辨認(rèn)筆錄。包括：

（1）犯罪嫌疑人辨認(rèn)筆錄（對犯罪現(xiàn)場、作案工具及其他與案件有關(guān)物品、場所的辨認(rèn)）。

（2）被害人、證人辨認(rèn)筆錄（對犯罪現(xiàn)場、犯罪嫌疑人、作案工具及其他與案件有關(guān)物品、場所的辨認(rèn)）。

（3）被害人近親屬辨認(rèn)筆錄（對死亡被害人的辨認(rèn)）。

（八）視聽資料

1.監(jiān)控視聽資料。包括：

（1）犯罪現(xiàn)場的監(jiān)控視頻。

（2）犯罪嫌疑人、被害人進(jìn)出犯罪現(xiàn)場的監(jiān)控視頻。

（3）犯罪嫌疑人作案后逃匿軌跡的監(jiān)控視頻。

（4）執(zhí)法記錄儀記錄民警現(xiàn)場處置的視頻資料。

（5）通過技術(shù)偵查手段獲取的監(jiān)控視聽資料。

（6）其他監(jiān)控視聽資料。

2.相關(guān)人員通過錄音錄像設(shè)備拍攝的視聽資料。包括現(xiàn)場當(dāng)事人、證人用手機(jī)、相機(jī)等設(shè)備拍攝的反映案件情況的資料。

3.審訊過程視聽資料。包括:

對犯罪嫌疑人供述經(jīng)過的錄音、錄像資料等。

4.其他視聽資料。包括:

勘驗(yàn)犯罪現(xiàn)場、搜查有關(guān)場所、提取有關(guān)物證痕跡形成的錄像資料。

（九）其他證據(jù)材料

1.自然人犯罪嫌疑人身份證據(jù)材料。

2.自然人犯罪嫌疑人前科證據(jù)材料。

3.犯罪嫌疑人自書、投案、自首、立功等證據(jù)材料。

4.報(bào)案材料、公安機(jī)關(guān)出警經(jīng)過、犯罪嫌疑人歸案材料等。

實(shí)務(wù)指南

黎宏：《刑法修正案(九)》中有關(guān)恐怖主義、極端主義犯罪的刑事立法——從如何限縮抽象危險(xiǎn)犯的成立范圍的立場出發(fā)

這一點(diǎn)，在“修九”有關(guān)恐怖主義、極端主義犯罪的規(guī)定上有顯著體現(xiàn)。在“修九”中，對恐怖主義、極端主義犯罪主要采用了兩種處罰方式：一是處罰的提前化,即將以前作為預(yù)備犯、幫助犯的行為作為單獨(dú)犯加以處罰，如現(xiàn)行《刑法》第120條之一所規(guī)定的“幫助恐怖活動罪”、第120條之二所規(guī)定的“準(zhǔn)備實(shí)施恐怖活動罪”、第120條之三所規(guī)定的“宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義、煽動實(shí)施恐怖活動罪”，就是如此。二是處罰的擴(kuò)張化，即改變原來的“結(jié)果犯”或者“情節(jié)犯”的立法模式，而將需要處罰的行為直接規(guī)定為行為犯即抽象危險(xiǎn)犯。如《刑法》第120條之四所規(guī)定的“利用極端主義破壞法律實(shí)施罪”；《刑法》第120條之五所規(guī)定的“強(qiáng)制穿戴恐怖主義、極端主義服飾、標(biāo)志罪”就是如此。以上兩種擴(kuò)張?zhí)幜P范圍的方式，雖然在形式上表現(xiàn)不同，但在實(shí)質(zhì)上二者之間并無區(qū)別，即都是只要具有行為，就應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰。因?yàn)槎际且?guī)定在被稱為“公共危險(xiǎn)犯”的危害公共安全罪一章之中，以“危害不特定多數(shù)人的生命、身體、財(cái)產(chǎn)的安全”為成立要件，因此，屬于典型的抽象危險(xiǎn)犯。