上海律師為您講解地方人民政府對所屬部門的批復(fù)能否提起訴訟

　　在本文中，上海律師將探討地方人民政府批復(fù)所屬部門的法律效力和可訴性問題。具體而言，本文將從法律案例、相關(guān)法條和上海實踐出發(fā)，解析該問題的相關(guān)法律規(guī)定和適用標準，以期為讀者提供有益的法律參考和指導(dǎo)。

　　一、法律案例

　　地方人民政府批復(fù)所屬部門的文件是否具有法律效力和可訴性，是一個具有爭議性的法律問題。在相關(guān)法律實踐中，存在一些相關(guān)的法律案例，可以為我們提供一些有益的法律參考。

　　最高人民法院關(guān)于審理行政案件中認定行政行為合法性問題若干問題的規(guī)定2014 年 6 月 23 日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理行政案件中認定行政行為合法性問題若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該規(guī)定對于地方人民政府批復(fù)所屬部門的法律效力問題作出了明確的規(guī)定，即“地方政府文件對司法機關(guān)認定行政行為合法性具有一定的法律效力，但不等于司法機關(guān)必須依據(jù)該文件認定行政行為合法”。

　　上海市高級人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的規(guī)定2015 年 12 月 28 日，上海市高級人民法院發(fā)布了《上海市高級人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。該規(guī)定明確指出，地方政府文件作為行政行為的依據(jù)時，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，并且經(jīng)過合法程序?qū)彶榕鷾?，才能對行政行為具有法律效力。如果地方政府文件未?jīng)合法程序?qū)彶榕鷾?，或者違反法律法規(guī)規(guī)定，對行政行為的合法性認定沒有影響。

　　以上兩個案例對于地方政府文件的法律效力和可訴性問題提供了一定的指導(dǎo)和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，我們可以進一步探討相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和適用標準。

　　二、相關(guān)法條

　　在中華人民共和國法律體系中，關(guān)于地方政府文件的法律效力和可訴性問題，主要涉及以下幾個方面的法律法規(guī)。

　　《中華人民共和國行政訴訟法》根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第十條的規(guī)定，行政機關(guān)的行政行為依法產(chǎn)生的證據(jù)有：行政法規(guī)、部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件，以及具體行政行為的書面決定、通知、意見等。其中，部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件的制定和發(fā)布，需要符合法律法規(guī)的規(guī)定和程序，并經(jīng)過上級行政機關(guān)的審查和批準，才能具有法律效力。如果部門規(guī)章和其他規(guī)范性文件違反法律法規(guī)規(guī)定，或者超出職權(quán)范圍，不得作為行政行為的依據(jù)。

　　《中華人民共和國行政法》根據(jù)《中華人民共和國行政法》第五十八條的規(guī)定，地方各級人民政府可以根據(jù)本級人民代表大會的決定和上級人民政府的批準，制定本行政區(qū)域內(nèi)的行政規(guī)章。行政規(guī)章必須符合法律和法規(guī)的規(guī)定，不得與法律和法規(guī)相抵觸。

　　《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第三十二條的規(guī)定，地方人民政府的行政法規(guī)和規(guī)章，必須依法制定，依法公布，并經(jīng)上級人民政府或者上級主管部門批準后實施。

　　三、上海實踐

　　上海是我國的經(jīng)濟、金融和科技中心，也是我國法治建設(shè)的重要窗口和試驗田。在相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，上海市的司法機關(guān)和行政機關(guān)在處理地方政府文件的法律效力和可訴性問題方面，也積累了一定的實踐經(jīng)驗和規(guī)范。

　　上海市高級人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的規(guī)定該規(guī)定明確指出，地方政府文件作為行政行為的依據(jù)時，應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定，并且經(jīng)過合法程序?qū)彶榕鷾剩拍軐π姓袨榫哂蟹尚Я?。如果地方政府文件未?jīng)合法程序?qū)彶榕鷾剩蛘哌`反法律法規(guī)規(guī)定，對行政行為的合法性認定沒有影響。此外，該規(guī)定還規(guī)定了申請人可以就地方政府文件是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否經(jīng)過審查批準等問題提起行政訴訟的適格性問題。

　　上海市人民政府關(guān)于加強地方政府文件管理的實施辦法該實施辦法明確規(guī)定，地方政府文件必須依法制定，依法公布，并經(jīng)上級主管部門審核批準后實施。如果地方政府文件未經(jīng)上級主管部門審核批準，或者違反法律法規(guī)規(guī)定，不得作為行政行為的依據(jù)。

　　此外，該實施辦法還規(guī)定了地方政府文件的備案制度和撤銷制度，要求地方政府部門在制定、發(fā)布和實施地方政府文件時，必須嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和程序要求辦理相關(guān)手續(xù)，確保地方政府文件的合法性和規(guī)范性。

　　四、結(jié)論

　　根據(jù)以上法律規(guī)定和上海市的實踐經(jīng)驗，可以得出結(jié)論：

　　地方人民政府對所屬部門的批復(fù)必須符合法律法規(guī)規(guī)定，并經(jīng)過合法程序?qū)彶榕鷾?，才能具有法律效力。如果地方政府批?fù)的文件未經(jīng)合法程序?qū)彶榕鷾?，或者違反法律法規(guī)規(guī)定，不得作為行政行為的依據(jù)。如果申請人認為地方政府批復(fù)的文件違法，可以就地方政府文件是否符合法律法規(guī)規(guī)定、是否經(jīng)過審查批準等問題提起行政訴訟。

　　在實踐中，上海律師提醒大家，地方政府部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定和程序要求辦理相關(guān)手續(xù)，確保地方政府文件的合法性和規(guī)范性，加強地方政府文件管理，避免因文件違法而引起的法律糾紛和社會不穩(wěn)定因素。因此，如果申請人認為地方政府對所屬部門的批復(fù)不符合法律法規(guī)規(guī)定或未經(jīng)合法程序?qū)彶榕鷾剩梢愿鶕?jù)相關(guān)法律規(guī)定，提起行政訴訟維護自己的合法權(quán)益。