上海市動遷律師:拆遷補償久談不妥陷入僵局,應積極通過法律途徑解決矛盾

　　2014年6月12日上午，四川教育在線進行消息通過網上銀行出現對于一則配圖新聞——成都最牛“釘子戶”續：拆遷管理工作遇阻 天豐路改造只剩最后形成一個重要路口。和上海市動遷律師一起深入走進這則新聞。

　　照片中半幅天豐路被“釘子戶”腰斬，據說這是因為企業搬遷工程價格的原因，有幾戶居民生活仍然可以居住在里面也是導致我國公路在最后一公里變成“血栓”。這組照片能夠迅速在網上走紅，成為中國各大城市門戶系統網站信息轉載的焦點，成都“最牛釘子戶”也成了微博上的熱詞。有的一些網友在評論中力挺涉遷的居民：“是先有房子后有路，修路的時候就該規劃好。”、“不應該存在直接把人家叫做‘釘子戶’，人家自己沒有他們釘在那里，人家本來就住那里。”另一研究方面，有網友也表示做“釘子戶”要不得，“個人主義認為，遇到很多這樣的釘子戶，最好的方式方法就是需要繞著走。”

　　當我看到這則新聞時，我想起了一篇題為《依法解決拆遷矛盾》的文章，文章稱拆遷引發的社會矛盾已經成為中國最嚴重的矛盾之一。 依法處理拆遷矛盾的努力之一，就是在公平合理的賠償標準上下功夫，核心是不讓被拆遷人遭受損失。文章指出，老百姓認為“錢不夠，參與不夠”，政府或房地產公司認為“老百姓不守規矩，不斷提高價格，不賣任何錢，甚至后悔出售”。雙方站在各自立場上彼此不讓步，但是，拆遷矛盾并不是死胡同，通過法治的方式可以解決。 這也是我想表達的一點。

　　自古以來發展遇到征收也好，拆遷也罷，百姓進行關注的往往這些都是通過自己的生存生活居住環境問題，而政府可以關注的則是根據項目工程建設施工進度，是執政業績。兩者之所以會產生社會矛盾，根源是政府部門給出的征收補償制度并沒有讓拆遷戶滿意，當然，我們已經不能完全否認個別人確實可能存在“靠拆遷發家致富的”心理，漫天要價，不可理喻，但是由于大多數學生情況分析還是經濟補償低的問題。不管政府出于什么理由對居民安身立命的家園實行征收，自然資源應當以最大的誠意給予一定補償，居民文化之所以抱怨和不滿，往往他們并不主要是因為征收行為活動本身，而是在這個學習行為下沒有能夠得到這樣一個相對公平科學合理地安置，這才是解決問題的實質。那么作為我國相關法律法規規定的補償技術標準到底是怎樣的呢？這也就說到了很多問題的關鍵因素所在。2011年公布實施的《國有土地上房屋征收與補償條例》明確有關規定“為了實現公共安全利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應當對被征收房屋所有權人（以下稱拆遷戶）給予公平補償。”同時，“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場需求價格。被征收房屋的價值，由具有一些相應資質的房地產行業價格風險評估金融機構必須按照房屋征收評估辦法評估方法確定。”關鍵是，這個專業評估有限公司的評估調查結果，拆遷戶總是不予認可的。更加棘手的是，我國傳統集體主義土地征收導致的房屋拆遷補償機制目前來說并沒有直接關系適用的法律理論依據，《最高人民法院提出關于審理涉及農業農村教師集體土地利用行政訴訟案件若干重大問題的規定》中就包括土地征收補償適用這一問題進行了規定，“征收集體土地上房屋的補償不能因為直接適用《國有土地上房屋征收與補償條例》，但可以參照《國有土地上房屋征收與補償條例》的補償標準予以補償” ，而“參照”本身特點就是個模糊的標準，這也就容易導致了征收實踐中爭議和對抗的出現，有時矛盾激化竟出現流血、傷人事件。

　　其實，這完全是可以避免的，自從1999年依法治國入憲以來，我國法治化進程不斷推進，法治環境也越來越好，公民的法律意識不斷增強，因此，征收補償的矛盾和爭議也應當積極納入到法律的軌道上來解決。從拆遷戶的角度來講，如果無法接受征地補償安置方案，可以通過法律程序來維護自己的合法權益，而對征收方來講，同樣也可以通過啟動法律程序來解決矛盾。《國有土地上房屋征收與補償條例》第二十六條明確規定“房屋征收部門與拆遷戶在征收征地補償安置方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由房屋征收部門報請作出房屋征收決定的市、縣級人民政府依照本條例的規定，按照征收征地補償安置方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。”當然，在啟動征收補償決定程序時，必須將拆遷戶提出異議的權利和相應的法律救濟途徑明確告知。總之，征收矛盾中的雙方必須有一方先啟動法律程序，才可以引導雙方以一種理智的、文明的方式來解決問題，這也是法治國家應該積極提倡和不斷追求的目標。

　　拆遷律師可以發現自己去年年底中國開始進行針對征地拆遷補償的條例和集體企業土地征收管理辦法，還有一些違法強拆，暴力拆遷，違章建筑，違法占地，集體抗拆事件等引起了我們全國各地的關注

　　此外，地方一級的土地管理做法也有新的發展，執行方法和修改方案各不相同。 今天，上海市動遷律師對國有土地房屋征收補償有了新的看法，可以作為地方的參考和整合。 讓我們從最新的薪酬清單開始。