上海市動(dòng)遷律師:拆遷補(bǔ)償久談不妥陷入僵局,應(yīng)積極通過法律途徑解決矛盾

　　2014年6月12日上午，四川教育在線進(jìn)行消息通過網(wǎng)上銀行出現(xiàn)對(duì)于一則配圖新聞——成都最牛“釘子戶”續(xù)：拆遷管理工作遇阻 天豐路改造只剩最后形成一個(gè)重要路口。和上海市動(dòng)遷律師一起深入走進(jìn)這則新聞。

　　照片中半幅天豐路被“釘子戶”腰斬，據(jù)說(shuō)這是因?yàn)槠髽I(yè)搬遷工程價(jià)格的原因，有幾戶居民生活仍然可以居住在里面也是導(dǎo)致我國(guó)公路在最后一公里變成“血栓”。這組照片能夠迅速在網(wǎng)上走紅，成為中國(guó)各大城市門戶系統(tǒng)網(wǎng)站信息轉(zhuǎn)載的焦點(diǎn)，成都“最牛釘子戶”也成了微博上的熱詞。有的一些網(wǎng)友在評(píng)論中力挺涉遷的居民：“是先有房子后有路，修路的時(shí)候就該規(guī)劃好。”、“不應(yīng)該存在直接把人家叫做‘釘子戶’，人家自己沒有他們釘在那里，人家本來(lái)就住那里。”另一研究方面，有網(wǎng)友也表示做“釘子戶”要不得，“個(gè)人主義認(rèn)為，遇到很多這樣的釘子戶，最好的方式方法就是需要繞著走。”

　　當(dāng)我看到這則新聞時(shí)，我想起了一篇題為《依法解決拆遷矛盾》的文章，文章稱拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾已經(jīng)成為中國(guó)最嚴(yán)重的矛盾之一。 依法處理拆遷矛盾的努力之一，就是在公平合理的賠償標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，核心是不讓被拆遷人遭受損失。文章指出，老百姓認(rèn)為“錢不夠，參與不夠”，政府或房地產(chǎn)公司認(rèn)為“老百姓不守規(guī)矩，不斷提高價(jià)格，不賣任何錢，甚至后悔出售”。雙方站在各自立場(chǎng)上彼此不讓步，但是，拆遷矛盾并不是死胡同，通過法治的方式可以解決。 這也是我想表達(dá)的一點(diǎn)。

　　自古以來(lái)發(fā)展遇到征收也好，拆遷也罷，百姓進(jìn)行關(guān)注的往往這些都是通過自己的生存生活居住環(huán)境問題，而政府可以關(guān)注的則是根據(jù)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)度，是執(zhí)政業(yè)績(jī)。兩者之所以會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾，根源是政府部門給出的征收補(bǔ)償制度并沒有讓拆遷戶滿意，當(dāng)然，我們已經(jīng)不能完全否認(rèn)個(gè)別人確實(shí)可能存在“靠拆遷發(fā)家致富的”心理，漫天要價(jià)，不可理喻，但是由于大多數(shù)學(xué)生情況分析還是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)偷膯栴}。不管政府出于什么理由對(duì)居民安身立命的家園實(shí)行征收，自然資源應(yīng)當(dāng)以最大的誠(chéng)意給予一定補(bǔ)償，居民文化之所以抱怨和不滿，往往他們并不主要是因?yàn)檎魇招袨榛顒?dòng)本身，而是在這個(gè)學(xué)習(xí)行為下沒有能夠得到這樣一個(gè)相對(duì)公平科學(xué)合理地安置，這才是解決問題的實(shí)質(zhì)。那么作為我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的補(bǔ)償技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)到底是怎樣的呢？這也就說(shuō)到了很多問題的關(guān)鍵因素所在。2011年公布實(shí)施的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》明確有關(guān)規(guī)定“為了實(shí)現(xiàn)公共安全利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱拆遷戶）給予公平補(bǔ)償。”同時(shí)，“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)需求價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有一些相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)行業(yè)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估金融機(jī)構(gòu)必須按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估方法確定。”關(guān)鍵是，這個(gè)專業(yè)評(píng)估有限公司的評(píng)估調(diào)查結(jié)果，拆遷戶總是不予認(rèn)可的。更加棘手的是，我國(guó)傳統(tǒng)集體主義土地征收導(dǎo)致的房屋拆遷補(bǔ)償機(jī)制目前來(lái)說(shuō)并沒有直接關(guān)系適用的法律理論依據(jù)，《最高人民法院提出關(guān)于審理涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村教師集體土地利用行政訴訟案件若干重大問題的規(guī)定》中就包括土地征收補(bǔ)償適用這一問題進(jìn)行了規(guī)定，“征收集體土地上房屋的補(bǔ)償不能因?yàn)橹苯舆m用《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，但可以參照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償” ，而“參照”本身特點(diǎn)就是個(gè)模糊的標(biāo)準(zhǔn)，這也就容易導(dǎo)致了征收實(shí)踐中爭(zhēng)議和對(duì)抗的出現(xiàn)，有時(shí)矛盾激化竟出現(xiàn)流血、傷人事件。

　　其實(shí)，這完全是可以避免的，自從1999年依法治國(guó)入憲以來(lái)，我國(guó)法治化進(jìn)程不斷推進(jìn)，法治環(huán)境也越來(lái)越好，公民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，因此，征收補(bǔ)償?shù)拿芎蜖?zhēng)議也應(yīng)當(dāng)積極納入到法律的軌道上來(lái)解決。從拆遷戶的角度來(lái)講，如果無(wú)法接受征地補(bǔ)償安置方案，可以通過法律程序來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，而對(duì)征收方來(lái)講，同樣也可以通過啟動(dòng)法律程序來(lái)解決矛盾。《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條明確規(guī)定“房屋征收部門與拆遷戶在征收征地補(bǔ)償安置方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收征地補(bǔ)償安置方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。”當(dāng)然，在啟動(dòng)征收補(bǔ)償決定程序時(shí)，必須將拆遷戶提出異議的權(quán)利和相應(yīng)的法律救濟(jì)途徑明確告知。總之，征收矛盾中的雙方必須有一方先啟動(dòng)法律程序，才可以引導(dǎo)雙方以一種理智的、文明的方式來(lái)解決問題，這也是法治國(guó)家應(yīng)該積極提倡和不斷追求的目標(biāo)。

　　拆遷律師可以發(fā)現(xiàn)自己去年年底中國(guó)開始進(jìn)行針對(duì)征地拆遷補(bǔ)償?shù)臈l例和集體企業(yè)土地征收管理辦法，還有一些違法強(qiáng)拆，暴力拆遷，違章建筑，違法占地，集體抗拆事件等引起了我們?nèi)珖?guó)各地的關(guān)注

　　此外，地方一級(jí)的土地管理做法也有新的發(fā)展，執(zhí)行方法和修改方案各不相同。 今天，上海市動(dòng)遷律師對(duì)國(guó)有土地房屋征收補(bǔ)償有了新的看法，可以作為地方的參考和整合。 讓我們從最新的薪酬清單開始。