為進(jìn)步減少和杜絕征地拆遷群體性事件,上海專業(yè)拆遷律師提出自己的看法和意見

　　征地拆遷行動構(gòu)成群體性事件的緣故緣由不少，上海專業(yè)拆遷律師綜合近年來產(chǎn)生的征地拆遷行動誘發(fā)的群體性事件，對其構(gòu)成緣故緣由做一個簡單的梳理和總結(jié)，希望能引起有關(guān)部門的重視和思考，并有針對性地做出相關(guān)措施和建議，為進(jìn)步減少和杜絕群體性事件提出自己的看法和意見。

　　1、處所當(dāng)局不標(biāo)準(zhǔn)的征地行為是誘發(fā)群體性事件的直接原因

　　土地是農(nóng)民賴以生活的命脈，遺憾的是，近年來卻成為處所當(dāng)局?jǐn)控數(shù)木蹖毰瑁鞯厥袌鎏N含著巨額的利潤，在偉大的誘惑下，處所當(dāng)局的征地積極性絕后高漲，原本是操縱、監(jiān)視、維護(hù)土地不被濫征、濫用的法律機(jī)關(guān)，最后反倒演變成征地、賣地的積極推動者和主導(dǎo)者，這也是近年來大批農(nóng)村土地被強(qiáng)制征用甚至荒蕪的直接原因。

　　處所當(dāng)局為了尋求政績，非分特別注意抽象工程，個體官員為了撈取政治資源更是把抽象工程當(dāng)成是宦途升遷的對象，往往會不擇手法的舉行征地、賣地行動，欺瞞農(nóng)民、下降賠償規(guī)范，躲避羈系，絞盡腦汁回避法律制裁成為了征地市場中較為廣泛的征象，而一旦被征地村民產(chǎn)生抵牾情緒時，政府不但不停止非法拆遷行為，對村民進(jìn)行安撫和賠償，反倒是變本加厲，加快程序進(jìn)行拆遷行為，嚴(yán)重者甚至對征地村民進(jìn)行人身恐嚇、威脅打擊，或動用行政權(quán)力和公安警力對抵觸村民進(jìn)行限制人身自由、毀壞個人財產(chǎn)等非法手段進(jìn)行強(qiáng)制拆遷和強(qiáng)制搬離，在這樣的基礎(chǔ)上，征地矛盾只能是逐漸升級演變到最后不得不蛻變成群體性的事件。

　　本文撰寫過程當(dāng)中，上海專業(yè)拆遷律師剛好承辦了一路山東某縣30戶村民面對非法土地征收而集體維權(quán)的案件，處所當(dāng)局在不出具任何正當(dāng)征地手續(xù)以及賠償布置規(guī)范的情況下強(qiáng)行征收村民的正當(dāng)用地，為了達(dá)到非法征收目標(biāo)，最后竟然召集大批社會人員進(jìn)行強(qiáng)制征收，從而引發(fā)流血沖突，繼而造成被征地村民集體上訪的群體性事件。

　　上海專業(yè)拆遷律師覺得，根絕處所當(dāng)局不標(biāo)準(zhǔn)的土地征收行動是縮小因征地誘發(fā)群體性事件的根底和底子，無論是何種性質(zhì)的群體性事件，終究無一破例都市演變成當(dāng)局和村民之間間接的抵觸，只有地方政府樹立依法行政、規(guī)范自身行為的執(zhí)政理念，類似的群體性事件才會相應(yīng)減少直至到最終消滅，從源頭抓起才是杜絕和避免群體性事件的根本，遺憾的是，這個看似直接簡單且合理合法的途徑卻常常被政府部門忽略，在利益誘惑和政績功勞的驅(qū)使下，個別地方政府越發(fā)變得肆無忌憚和無所不為。

　　2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擅自拖欠、扣留、調(diào)用征收補(bǔ)償款，侵害農(nóng)民利益是造成征地群體性事件的主要原因

　　在每個因征地誘發(fā)的群體性事件中，被征地村民簡直都市面對拆遷款賠償不能實時到位、規(guī)范太低的問題，這些問題終究也成為誘發(fā)群體性事件的間接導(dǎo)火索，被征地村民受個人才能程度及受教育水平所限，在面對征地拆遷時，不能實時分辨出當(dāng)局征地行動自身是不是正當(dāng)，其存眷水平通常會集合在補(bǔ)償用度和給付刻日，以及其余一些合營征收拆遷行動的獎勵政策上，然而，就是在如許首要的問題上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及個體向?qū)殕T卻經(jīng)常出于饜足個人私欲的目標(biāo)而疏忽村民的正當(dāng)好處，拖欠、扣留、調(diào)用征收補(bǔ)償款的征象幾乎在每個因征地誘發(fā)的群體性事件中都在上演著。如2012年福建南平建陽市因興修水電站而發(fā)放土地布置補(bǔ)償款時，村委會抵賴扣留70萬元；2011年，江蘇省徐州市銅川區(qū)人民法院一審訊斷某村委會發(fā)放被征地村民被拖欠5年的土地布置補(bǔ)償款30余萬元；2011年浙江慈溪市白沙街道新橫江村由于村委會無端拖欠、扣留村民土地布置補(bǔ)償款200余萬元而誘發(fā)大規(guī)模群體性事件；諸多因征地引發(fā)的群體性事件中，無一例外地都會遇到這樣的問題，而就是這些同樣的問題成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索，一方面，被征地村民因喪失了賴以生存的土地，又不能及時領(lǐng)到補(bǔ)償安置款，生活陷入凄慘的境遇；另一方面，村委會干部以權(quán)謀私中飽私囊一夜暴富，這樣不公平的結(jié)果為群體性事件的爆發(fā)埋下了深深的隱患。筆者認(rèn)為，村委會作為我國最基層的行政領(lǐng)導(dǎo)組織，工作人員的基本素質(zhì)有待提高，執(zhí)政理念需要加強(qiáng)，法律意識更要提升，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方條件的限制，部分村委會干部文化程度不高，法律意識極差、漠視村民利益，橫行鄉(xiāng)里魚肉百姓，民主意識更是無從談起，村民的基本權(quán)利經(jīng)常被非法剝奪，無法得到切實有效的行使和保障，不公平的現(xiàn)象比比皆是，一旦涉及村民賴以謀生的土地上，涉及自身基本權(quán)利的保障上，村民往往會忍無可忍，多數(shù)會選擇鋌而走險，從而成為引發(fā)群體性事件的主要原因。

　　3、少數(shù)當(dāng)局職員和村委會向?qū)殕T互相勾結(jié)，濫用權(quán)力侵害村民利益是誘發(fā)群體性事件的內(nèi)在動因

　　民以食為先，農(nóng)以地為本，土地不僅是村民賴以生活的根底，更是蘊含著一家老小的身家人命，對祖祖輩輩靠天靠地用飯的村民來講，生怕沒有什么比領(lǐng)有土地更加心寬的工作，近年來，跟著我國城鄉(xiāng)設(shè)置裝備擺設(shè)一體化的深刻和進(jìn)展，越來越多的村民背井離鄉(xiāng)，遷移到高樓大廈中，土地這個稀缺資本也就變得愈來愈金貴，而都會發(fā)展方向和周邊的土地隨著國家城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的腳步也越發(fā)變得緊俏和重要，土地價格更是一日千里，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展和土地資源的稀缺就成為了一對難以調(diào)和的矛盾，這就給大規(guī)模群體性事件的爆發(fā)埋下了隱患。

　　土地市場分為一級市場和二級市場，顧名思義，一級市場便是國家從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織手中征用土地后劃撥或出讓給土地使用者的行動；二級市場便是非政府組織之間的土地交易業(yè)務(wù)行動。在土地交易業(yè)務(wù)的一級市場中，國家負(fù)擔(dān)的是中介組織的角色，一方面低價錢從村民手中征用土地，一方面高價錢將土地出售給土地使用者，從中賺取差額利潤，此中村委集體組織介入此中的也不在少數(shù)，如2004年廣東省茂名化州市鑒江經(jīng)濟(jì)開辟試驗區(qū)東方紅村民委員會未經(jīng)同意擅自占用村民土地修筑辦公樓，并和當(dāng)局職員溝通偽造征地批文欺瞞村民的事件；2008年云南省昆明市官渡區(qū)六甲街道辦事處陳家村村委會領(lǐng)導(dǎo)和政府工作人員相互串通私自出售村民土地，事發(fā)后村委會領(lǐng)導(dǎo)遭到839名村民聯(lián)名簽字捺手印集體罷免的事件；2011年發(fā)生河北省保定市南市區(qū)八里莊村委會私自將責(zé)任田轉(zhuǎn)包、出賣，且不向村民繳納任何補(bǔ)償，村民無法之下集體上訪的群體性事件等。

　　以上案例能夠看出，村民集體經(jīng)濟(jì)組織和相關(guān)當(dāng)局職員互相溝通欺瞞村民，強(qiáng)占土地的工作并非個體征象，當(dāng)局以公權(quán)力為根底作為村委會的后援成為強(qiáng)占土地的幕后黑手，在如許兩重的壓力下，村民的正當(dāng)好處很容易遭受侵害且無法獲得正當(dāng)救濟(jì)，極易產(chǎn)生群體性事件，調(diào)查顯示，農(nóng)民的土地糾紛已經(jīng)取代稅費爭議成為當(dāng)下農(nóng)民集體維權(quán)的焦點問題，頻頻引發(fā)的征地拆遷群體性事件已經(jīng)嚴(yán)重影響到了國計民生的基本原則和社會秩序的穩(wěn)定和發(fā)展。

　　4、征地法律法例系統(tǒng)不健全，短缺大眾的介入和有效的監(jiān)督機(jī)制，同時對非法占地的行為處罰過輕是誘發(fā)群體性事件的外在動因

　　我國現(xiàn)行的《土地管理法》制訂實行在1986年6月25日，至今曾經(jīng)快要30年之久，2004年的最初一次訂正距今已10年之久，盡管歷經(jīng)數(shù)次訂正和美滿，但總的看來和理想需求仍存在不小的差距；《土地管理法實行條例》雖然在2011年1月重新進(jìn)行了訂正，但受立法和施行等多方緣故緣由的限定，實踐中的詳細(xì)實行情形也不甚快意，加上地方政府人民法律素質(zhì)不高、對違法行為早已習(xí)以為常等，這些因素都導(dǎo)致了現(xiàn)行法律法規(guī)對土地征收行為無法做到有效的監(jiān)管和遏制，具體來看，以下幾方面的問題在土地征收過程中表現(xiàn)得尤為突出。

　　①擅自用地、違法用地的問題比擬集合。這里首要表當(dāng)初根底辦法項目和貿(mào)易投資領(lǐng)域中，有的單位部分自覺尋求經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和范圍設(shè)置裝備擺設(shè)，在沒有舉行征地手續(xù)和美滿相關(guān)法律文件的前提下便開始征用土地，進(jìn)行項目建設(shè)，甚至在沒有制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的情況下就強(qiáng)拆村民的房屋，使事情進(jìn)步惡化，引發(fā)村民上訪的群體性事件，有的單位部門甚至惡意欺瞞村民，打著公共利益的旗號來進(jìn)行商業(yè)投資建設(shè)，從而以極低的價格從村民手中騙取土地，最后村民明知被騙卻求助無門，不得已引發(fā)大規(guī)模的群體性事件；

　　②土地征收的程序不透明，村民無法失常執(zhí)行法律賦予的基礎(chǔ)權(quán)力。《土地管理法》第46條劃定：“國家征收土地的，按照法定程序同意后，由縣級以上處所國民當(dāng)局予以布告并組織實行。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在布告劃定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到本地國民當(dāng)局土地行政主管部分辦理征地賠償掛號”；第48條劃定：“征地賠償布置計劃肯定后，無關(guān)處所國民當(dāng)局應(yīng)該布告，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。”;《土地管理法實施條例》第25條第3款規(guī)定：“市、縣人民政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬訂征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見”。對于法律明確規(guī)定的征地程序和手續(xù)，地方有關(guān)政府部門卻并不執(zhí)行，該公告的不予公告，該告知的不予告知，往往是建設(shè)項目動工了，村民才知道土地被征收了，以至于村民無法正當(dāng)行使法律權(quán)利，無法通過正當(dāng)途徑來進(jìn)行自我權(quán)利的維護(hù)，造成越級上訪甚至是更為嚴(yán)重的群體性事件；

　　③征地賠償規(guī)范分歧輕易造成歧義。《土地管理法》以及《土地治理法律實行條例》中對征收農(nóng)村集體土地上的房屋和其余地上附著物若何舉行賠償沒有明確的法律劃定，法律劃定的依稀讓處所無關(guān)部門有了可乘之機(jī)，其通常會制定較低的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)來換取村民的土地和房屋，在雙方無法達(dá)成一致的情況下，相關(guān)征地部門有時甚至?xí)佑盟痉C(jī)關(guān)或其他社會力量來迫使村民屈服就范，引發(fā)矛盾升級，村民無法通過正當(dāng)途徑進(jìn)行維權(quán)，久而久之日積月累之下，引發(fā)群體性的事件也就不足為奇了；

　　④對違法征地行動的處罰過輕也是致使非法征地征象屢禁不止的緣故緣由之一。在法律實踐中，縱然相關(guān)部分的非法征地行動被媒體曝光或下級部分查處后，下級組織或司法部門對相關(guān)義務(wù)職員的懲罰也顯然過輕，無法起到震懾和懲戒非法征地行動的感化，在少量的非法征地的案件中，下級主管部門往往會以曾經(jīng)完成征地行為為由對非法征地的部門和人員處以事后彌補(bǔ)性的懲戒，這樣的懲戒和處罰往往缺乏針對性和明確性，“生米已成熟飯”往往會讓征地部門報以僥幸的心理，從而逃脫應(yīng)有的處罰，上級部門這種事后監(jiān)管并處以懲戒的行為其實是在對非法征地行為的放縱，間接導(dǎo)致了非法征地部門的非法征地行為。

　　⑤征地部分以“大眾好處”為捏詞，濫用征地權(quán)利。我國《憲法》第10條第3款明確劃定：“國家為了大眾好處的需求，能夠按照法律劃定對土地實施征收或許征用并賦予賠償”;《土地管理法》第2條第4款明確劃定：“國家為了大眾好處的需求，能夠依法對土地實施征收或許征用并賦予賠償”。由此可見，無論是《憲法》仍是《土地管理法》都把“大眾好處”作為土地征收的條件和前提，但在如何認(rèn)定是否滿足“公共利益”的條件上，顯然還無法做到一致，目前來看，“公共利益”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還無法做到統(tǒng)一和唯一，現(xiàn)實中仍存在大量的實際情況，即政府部門和部分開發(fā)商相互勾結(jié)，喊著“公共利益”的口號進(jìn)行商業(yè)用地開發(fā)，對上欺瞞國家，對下欺瞞村民，濫用行政權(quán)力，通過非法征地來滿足個人私欲，中飽私囊魚肉百姓。所謂的“開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、科技園”等，最終都無一從事新技術(shù)科技的開發(fā)工作，都淪為樓盤開發(fā)牟取商業(yè)利益的工具。

　　以上五種情況是在征收土地過程當(dāng)中體現(xiàn)得最為凸起的情形，這些直接導(dǎo)致了被征地村民的權(quán)利的邊緣化和限制化，同時也嚴(yán)重影響了政府的形象和聲譽(yù)。

　　大家閱讀到這里相信已經(jīng)對上述的相關(guān)規(guī)定已經(jīng)有所了解，其實問題本身是很簡單的，相信你對此已有基本的認(rèn)識，如果你對上述文章中的敘述或者其他的問題感到疑惑，歡迎咨詢上海專業(yè)拆遷律師。