上海行政訴訟指南，在“人民控告官員”的訴訟中，如何促使行政長官主動出庭，一直是各級黨委和政府高度重視的一項艱巨任務。普陀區通過建立正常的工作機制，有效提高行政長官出庭能力和自覺性，促進行政爭議的實質性解決，從而進一步提高法治政府建設水平。
“在全面推進法治的過程中，建設法治政府的關鍵在干部，建設法治社會的關鍵在干部。要依法提高各級干部的行政能力和水平，做好應訴工作就是抓住牛鼻子。”普陀區委副書記顧軍表示，通過構建行政首長出庭應訴常態化機制，確保了“告知職能見官、出庭、授獎、授獎能夠有效”的良好工作效率，不僅充分體現了對民意和民意的尊重，而且從源頭上很好地解決了行政糾紛，不斷提高人民的獲得感和滿足感，為“中國治理上海”的實踐增添了新的樣本和新的經驗。
要求嚴格。
前不久，上海鐵路運輸法院審理了一起普陀區人民政府和區公安局為共同被告的治安行政處罰案件。普陀區區委書記、區公安局局長漸江、區司法局局長顧玉斌到庭應訴。這也是上海鐵路法院管轄范圍內，公安局局長第一次出庭應訴。
公安局負責人出庭照片。
庭審過程中，原被告雙方均就爭議焦點充分發表了意見，兩位“一把手”逐一回答了原告提出的問題和疑問。
這讓原告非常“驚訝”，他認為這種“尊重”值得稱道，體現了公平正義，也有力地推動了行政糾紛的實質性解決。
同樣令人耳目一新的是，20多名法律干部和執法官員出席了審計。參加過“出庭、旁聽、講評三合一”活動后，都說這種“臨場教育”影響很大，“怕被告出庭”的恐懼感減輕了很多。
“行政訴訟工作是法治政府建設的重要組成部分，行政訴訟工作的質量直接反映了干部依法行政的能力和水平。近年來，我們從高起點出發，有嚴格的要求。在法治政府建設中，我們對行政長官出庭作證進行了可操作性強的頂層設計，并逐年量化升級，構建了新的常態化工作機制。”普陀區司法局副局長張杰介紹。
據悉，今年9月10日，上海市人民政府頒布了《上海市行政應訴案件條例》，該條例將于明年正式作為政府規章實施。早在2019年7月，普陀區就率先頒布了《上海市普陀區行政應訴條例》，對如何提高和保證行政首長當庭應訴率做出了詳細規定，其中很多被引用并固化在《上海市行政應訴條例》中。
普陀區率先頒布了《上海市普陀區行政應訴條例》
記者注意到，《普陀區行政應訴工作條例》共有25條，涉及指導監督、出庭義務、績效考核、“三位一體”活動等。第二十條明確規定行政首長出庭應訴比例不得低于當年行政訴訟案件總數的80%，對出庭應訴提出了硬性要求。
硬評估。
普陀區規劃資源局局長彭波回憶起被區委組織部“點亮”的經歷。
據彭波回憶，當天早上他一打開辦公電腦，系統就自動彈出了一個醒目的提示:區規劃資源局局長2019年沒有達到80%，應該引起重視。
“亮化”機制是普陀區對行政首長回應率不達標的單位采取的預警措施。據報道，在法庭上回應率低于80%的單位將被黃燈警告；在法庭上回應率特別低的單位將受到紅燈警告，受到紅燈警告的單位行政負責人必須接受組織部門的誡勉談話。
被“點亮”后，普陀區規劃資源局迅速采取行動，細化機關規章，廣泛開展行政訴訟審計活動，最終有效扭轉了行政首長當庭應訴率過低的問題。今年1月以來，該局的回復率一直保持在100%。
為確保普陀區行政長官“必須出庭”的正常狀態，普陀區將行政長官出庭、司法建議反饋和應訴能力建設納入依法行政績效考核體系，并制定了一系列具體考核措施。
今年10月1日，普陀區行政長官“休假制度”正式實施。如果行政長官不能出庭，必須提前向分管副區長匯報，庭審結束后形成報告。
此外，普陀區還開發了一套完整的數據統計流程。每季度，各行政機關應提交受理案件數、結案數、行政首長出庭數等數據。區司法局還將定期從上海鐵路法院獲得相關數據，以確保及時控制全區所有行政機關的出庭應訴情況，并按期公布。
截至目前，普陀區已有多名局級領導出庭，形成了良好的榜樣氛圍。
實用性強的結果。
在普陀區行政長官出庭公告中，記者注意到，2019年，區房管局作為被告參與審理了42起行政訴訟案件，但截至目前，僅坐了9次被告席上，行政訴訟案件數量下降幅度居全區首位。
該局局長張軍告訴記者，在統計和整理2019年行政應訴情況后，房管局針對行政執法中暴露的問題和不足，開展了一系列自查整改工作，不斷完善行政程序和操作標準，提高干部依法行政的能力和水平。
“行政訴訟源于日常行政行為的不規范，要求行政長官出庭可以依法強制提高行政能力和水平。這才是關注行政長官出庭工作的真正目的。”顧玉斌表示，在工作機制方面，除了出庭、聽取和評論行政長官的“三位一體”工作外，我們還引入了行政機關自查、行政長官法律陳述等工作機制。
三合一審判活動。
據介紹，2018年以來，普陀區堅持組織行政訴訟案件研討班，由敗訴機關主要負責人上臺自行分析案件敗訴原因，提出整改方案，區領導和專業法人點評，提高各行政機關對行政訴訟特別是敗訴案件的重視程度。
此外，普陀區還與上海鐵路運輸法院開展司法行政互動，定期組織各機關單位負責人參加培訓活動，邀請法官總結評估全區應訴情況，開展專題講座，提高行政機關依法行政能力和機關單位人員對相關法律的了解。
上海行政訴訟指南“從制度設計、深入推進、考核監督、自我評價，行政首長出庭形成了從行政糾紛到行政能力提升的閉環，使行政首長出庭的有效性成為法治政府建設的強大動力，為‘平安普陀’和‘法治普陀’建設做出了貢獻。”顧玉斌說。
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